2024年度山陰縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作組織實施方案

為實施好中央財政支持我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目，根據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目指導(dǎo)意見的通知》（晉農(nóng)辦發(fā)〔2024〕45號）要求，結(jié)合我縣實際情況，制定本實施方案。

一、基本情況

以山陰縣位于雁門關(guān)外晉北大同盆地，擁有優(yōu)越的區(qū)位條件。全縣轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，193個行政村和15個社區(qū)?？?cè)丝?92987人，農(nóng)村戶數(shù)67479戶，國土面積1651平方公里，耕地面積113萬畝，戶均承包土地面積22.48畝。近年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，2023年全縣農(nóng)作物播種面積93.48萬畝，糧食作物播種面積85.23萬畝，占總播種面積的91.17%，糧食總產(chǎn)量達29.96萬噸。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械總動力達35.1萬千瓦，注冊大中型拖拉機及收割機3712臺，配套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種防收農(nóng)機具11136臺/套。注冊登記農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社72家，這些服務(wù)組織擁有全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管所需的各種農(nóng)機具，可為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對全縣穩(wěn)糧保供、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起很大作用。

二、試點目標(biāo)

以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，兼顧促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，聚焦糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵且薄弱環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管服務(wù)，堅持服務(wù)小農(nóng)戶、堅持推進服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營、堅持服務(wù)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、堅持市場主導(dǎo)原則，通過政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)。

通過試點實施，服務(wù)組織服務(wù)質(zhì)量不斷提升，服務(wù)市場日臻完善，達到穩(wěn)糧保供、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，進一步促進鄉(xiāng)村振興蓬勃發(fā)展。2024年，中央財政安排我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)資金620萬元，完成托管服務(wù)補助面積9.309萬畝以上。

三、實施內(nèi)容

（一）確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及補助作物品種

玉米、高粱、谷子、大豆。

2.關(guān)鍵環(huán)節(jié)

耕、旋、播、收四個環(huán)節(jié)。

3.實施范圍及時間節(jié)點

根據(jù)我縣地域地貌實際種植情況，重點選取川區(qū)、支持丘陵區(qū)、覆蓋全縣，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在我縣成片作業(yè)。2024年春季實施耕、旋、播環(huán)節(jié)，秋季實施收割環(huán)節(jié)。

4.補助要求

（1）補助環(huán)節(jié)。因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中單個農(nóng)戶做不了、做不好、不愿做的關(guān)鍵且薄弱環(huán)節(jié)進行支持（已享受相同項目補貼的不能重復(fù)享受）。要結(jié)合本地實際，區(qū)分輕重緩急，集中力量支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于當(dāng)?shù)厥袌鰴C制運作已基本成熟、農(nóng)戶已廣泛接受、市場化程度較高的單一服務(wù)環(huán)節(jié)，原則上要逐步退出財政補助范圍。

（2）補助對象。符合條件且有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等服務(wù)組織。面向小農(nóng)戶開展的服務(wù)，補助資金可以補助服務(wù)主體，也可以補助農(nóng)戶。

（3）補助標(biāo)準(zhǔn)。原則上財政補助占服務(wù)價格的比例不超過30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過100元。要分別確定服務(wù)小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體的補助標(biāo)準(zhǔn)，堅持小農(nóng)戶最終受益，服務(wù)小農(nóng)戶的補助資金或面積，占比應(yīng)高于 60%，最終的落地價以聽證會會議定價為標(biāo)準(zhǔn)。對接受服務(wù)的單個規(guī)模經(jīng)營主體，應(yīng)合理確定每年享受試點任務(wù)補助的資金總量上限，防止壘大戶。

（4）補助方式。采取先服務(wù)后補助的方式，即每個環(huán)節(jié)實施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，對承擔(dān)試點任務(wù)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補助資金。

（二）標(biāo)準(zhǔn)

1.服務(wù)組織應(yīng)具備的條件：

（1）基本條件

①具備法人資格，有兩年以上農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)經(jīng)驗。

②擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械和設(shè)備以及農(nóng)業(yè)技術(shù)力量。

③具備與服務(wù)相適宜的固定場所及必備的辦公設(shè)施，有相應(yīng)的工作制度。

④具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的信息收集、管理能力，服務(wù)檔案記錄應(yīng)保存三年以上。

⑤在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）行業(yè)管理部門備案的服務(wù)組織名錄內(nèi)，接受農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）行業(yè)管理部門的監(jiān)管。

（2）設(shè)施設(shè)備

①設(shè)施設(shè)備應(yīng)齊全配套，滿足服務(wù)需要，質(zhì)量應(yīng)符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

②具備符合安全要求的農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)機械等物資儲存條件。

③具有人員安全防護設(shè)備。

2.托管服務(wù)應(yīng)達到的標(biāo)準(zhǔn)：

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量應(yīng)以農(nóng)戶的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象的反饋信息，采取必要的糾正和預(yù)防措施，持續(xù)改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)質(zhì)量。

（三）優(yōu)選服務(wù)組織

公開規(guī)范擇優(yōu)選擇托管服務(wù)組織作為試點實施主體，單環(huán)節(jié)服務(wù)組織原則上不少于3家。服務(wù)主體應(yīng)滿足《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕41號）文件規(guī)定的四個基本條件，切實保障服務(wù)效果。通過網(wǎng)站等公共媒體公示服務(wù)組織名單，公示舉報電話，接受社會監(jiān)督。

（四）監(jiān)督項目實施

1.簽訂服務(wù)合同。承擔(dān)試點工作的服務(wù)組織要與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際明確服務(wù)組織與農(nóng)戶的權(quán)利、義務(wù)，特別要明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求等。

2.提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)組織按照服務(wù)合同上的要求提供相關(guān)服務(wù)。項目實施服務(wù)組織必須安裝作業(yè)監(jiān)測終端，并提供生產(chǎn)托管各關(guān)鍵環(huán)節(jié)真實可靠的作業(yè)平臺數(shù)據(jù)。

3.監(jiān)督服務(wù)。在項目實施過程中，實施主體及時跟進監(jiān)督，主要采取平臺軌跡、實地抽查、電話抽詢相結(jié)合的方法，監(jiān)督服務(wù)組織為廣大農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，指導(dǎo)做好各項服務(wù)資料的填寫等。

（五）檢查驗收

服務(wù)組織在每個環(huán)節(jié)或合并環(huán)節(jié)（階段服務(wù)）實施完成后提交驗收申請，縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心組織相關(guān)人員或委托第三方組織驗收。

驗收人員通過查閱資料、隨機抽查、走訪農(nóng)戶的方式，對服務(wù)對象的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管情況進行隨機抽查并作詳細記錄。抽取農(nóng)戶比例不得低于20%作為驗收對象。?

1.電話抽查。從中抽取不低于10%服務(wù)農(nóng)戶進行電話調(diào)查， 確保信息相符。

2.實地驗收。由驗收組進行實地驗收，從每家服務(wù)主體中抽取不低于10%作為實地驗收對象，并隨機抽取入戶調(diào)查對象走訪。?

3.綜合評定。根據(jù)抽樣驗收結(jié)果，滿意度不低于90%則驗收合格，否則視為驗收不合格。

（六）兌付補助資金

經(jīng)審核驗收合格后，對項目實施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)主體按環(huán)節(jié)兌付補助資金。

（七）績效評價

項目完成后，縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心（或委托第三方）參照《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目績效評價工作方案（試行）》（晉農(nóng)財發(fā)〔2018〕25號）開展績效評價工作。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立山陰縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目工作專班，對項目進行統(tǒng)一決策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，工作專班名單如下： ?

組 ?長：??王建平 ??縣政府副縣長

副組長：??郭正大 ??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

李胤龍 ??縣財政局黨組書記

李治國 ??縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任 ?????????????

成 ?員：??李君枝 ???岱岳鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

龍海鷹 ???吳馬營鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

何興雄 ???玉井鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張文達 ???馬營鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

楊春蕾 ???下喇叭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

陳曉東 ???北周莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

劉 ?宇 ???合盛堡鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

王繼紅 ???安榮鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

梅麗紅 ???薛圐圙鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

尤衛(wèi)章 ???古城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

劉 ?澎 ???馬營莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

樊志清 ???廣武鎮(zhèn)主任科員

陳禮斌 ???縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中心主任

工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，辦公室主任由李治國同志兼任，辦公室負責(zé)具體組織實施工作。

（二）加強服務(wù)指導(dǎo)。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織的管理和指導(dǎo)，將服務(wù)對象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立托管服務(wù)主體名錄管理制度，對于服務(wù)能力強、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、社會認可度高、運營管理規(guī)范、連續(xù)2年以上獲得承擔(dān)試點任務(wù)資格的服務(wù)主體，可以直接納入名錄庫。對弄虛作假、質(zhì)量不達標(biāo)、農(nóng)民投訴多的服務(wù)主體，一律清出名錄庫，五年內(nèi)取消其承擔(dān)試點任務(wù)資格。

（三）加強投入監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步規(guī)范實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目任務(wù)的通知》（農(nóng)經(jīng)綜函〔2022〕59號）要求，不得將補助資金用于購置設(shè)施裝備、安裝作業(yè)監(jiān)測終端、建設(shè)信息化平臺、列支工作經(jīng)費和培訓(xùn)經(jīng)費、發(fā)放普惠性補貼等非服務(wù)性環(huán)節(jié)；不得將經(jīng)營主體或服務(wù)主體為自身流轉(zhuǎn)的土地提供作業(yè)服務(wù)納入補助范圍；兩家及以上經(jīng)營主體或服務(wù)主體不得通過相互提供交叉作業(yè)服務(wù)獲取補助資金；不得受理以中介機構(gòu)名義直接代理申報的資金項目；不得將財政補助資金用于支付中介費用。

（四）加強宣傳引導(dǎo)?？h現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心要采取多種方式，加大相關(guān)政策的宣傳解釋工作，尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，充分調(diào)動農(nóng)戶和服務(wù)組織積極性，大力營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管調(diào)查研究，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，助力鄉(xiāng)村振興。

2024年山陰縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作縣級人民政府承諾書

2024年為按時保質(zhì)完成好我縣實施的財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點服務(wù)，鄭重承諾：

一、安排不低于10萬元的實施工作經(jīng)費。主要用于專家團隊服務(wù)，宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)，監(jiān)督檢查、驗收與工作指導(dǎo)，試點經(jīng)驗總結(jié)與完善政策措施等。

二、嚴格按照組織實施方案規(guī)定的時間節(jié)點、補助環(huán)節(jié)、補助標(biāo)準(zhǔn)認真組織實施，按時撥付資金，確保試點順利實施，并達到預(yù)期效果。

三、試點實施完成后，認真撰寫試點實施總結(jié)報告和績效評價報告，總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的社會化服務(wù)模式和試點管理運行機制。

山陰縣人民政府

2024年7月11日

文件下載：山陰縣人民政府關(guān)于印發(fā)2024年度山陰縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作組織實施方案的通知