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山陰縣人民政府關(guān)于印發(fā)2024年度山陰縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作組織實施方案的通知
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、山陰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、縣直各有關(guān)單位:
《2024年度山陰縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作組織實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。
山陰縣人民政府
2024年7月11日
(此件公開發(fā)布)
2024年度山陰縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作組織實施方案
為實施好中央財政支持我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目,根據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目指導(dǎo)意見的通知》(晉農(nóng)辦發(fā)〔2024〕45號)要求,結(jié)合我縣實際情況,制定本實施方案。
一、基本情況
以山陰縣位于雁門關(guān)外晉北大同盆地,擁有優(yōu)越的區(qū)位條件。全縣轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng),193個行政村和15個社區(qū)???cè)丝?92987人,農(nóng)村戶數(shù)67479戶,國土面積1651平方公里,耕地面積113萬畝,戶均承包土地面積22.48畝。近年來,縣委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),2023年全縣農(nóng)作物播種面積93.48萬畝,糧食作物播種面積85.23萬畝,占總播種面積的91.17%,糧食總產(chǎn)量達29.96萬噸。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械總動力達35.1萬千瓦,注冊大中型拖拉機及收割機3712臺,配套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種防收農(nóng)機具11136臺/套。注冊登記農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社72家,這些服務(wù)組織擁有全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管所需的各種農(nóng)機具,可為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),對全縣穩(wěn)糧保供、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起很大作用。
二、試點目標(biāo)
以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo),兼顧促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,聚焦糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵且薄弱環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管服務(wù),堅持服務(wù)小農(nóng)戶、堅持推進服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營、堅持服務(wù)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、堅持市場主導(dǎo)原則,通過政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)。
通過試點實施,服務(wù)組織服務(wù)質(zhì)量不斷提升,服務(wù)市場日臻完善,達到穩(wěn)糧保供、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,進一步促進鄉(xiāng)村振興蓬勃發(fā)展。2024年,中央財政安排我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)資金620萬元,完成托管服務(wù)補助面積9.309萬畝以上。
三、實施內(nèi)容
(一)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)
1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及補助作物品種
玉米、高粱、谷子、大豆。
2.關(guān)鍵環(huán)節(jié)
耕、旋、播、收四個環(huán)節(jié)。
3.實施范圍及時間節(jié)點
根據(jù)我縣地域地貌實際種植情況,重點選取川區(qū)、支持丘陵區(qū)、覆蓋全縣,推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在我縣成片作業(yè)。2024年春季實施耕、旋、播環(huán)節(jié),秋季實施收割環(huán)節(jié)。
4.補助要求
(1)補助環(huán)節(jié)。因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中單個農(nóng)戶做不了、做不好、不愿做的關(guān)鍵且薄弱環(huán)節(jié)進行支持(已享受相同項目補貼的不能重復(fù)享受)。要結(jié)合本地實際,區(qū)分輕重緩急,集中力量支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于當(dāng)?shù)厥袌鰴C制運作已基本成熟、農(nóng)戶已廣泛接受、市場化程度較高的單一服務(wù)環(huán)節(jié),原則上要逐步退出財政補助范圍。
(2)補助對象。符合條件且有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等服務(wù)組織。面向小農(nóng)戶開展的服務(wù),補助資金可以補助服務(wù)主體,也可以補助農(nóng)戶。
(3)補助標(biāo)準(zhǔn)。原則上財政補助占服務(wù)價格的比例不超過30%,單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過100元。要分別確定服務(wù)小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體的補助標(biāo)準(zhǔn),堅持小農(nóng)戶最終受益,服務(wù)小農(nóng)戶的補助資金或面積,占比應(yīng)高于 60%,最終的落地價以聽證會會議定價為標(biāo)準(zhǔn)。對接受服務(wù)的單個規(guī)模經(jīng)營主體,應(yīng)合理確定每年享受試點任務(wù)補助的資金總量上限,防止壘大戶。
(4)補助方式。采取先服務(wù)后補助的方式,即每個環(huán)節(jié)實施完畢并經(jīng)審核驗收合格后,對承擔(dān)試點任務(wù)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補助資金。
(二)標(biāo)準(zhǔn)
1.服務(wù)組織應(yīng)具備的條件:
(1)基本條件
①具備法人資格,有兩年以上農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)經(jīng)驗。
②擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械和設(shè)備以及農(nóng)業(yè)技術(shù)力量。
③具備與服務(wù)相適宜的固定場所及必備的辦公設(shè)施,有相應(yīng)的工作制度。
④具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的信息收集、管理能力,服務(wù)檔案記錄應(yīng)保存三年以上。
⑤在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))行業(yè)管理部門備案的服務(wù)組織名錄內(nèi),接受農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))行業(yè)管理部門的監(jiān)管。
(2)設(shè)施設(shè)備
①設(shè)施設(shè)備應(yīng)齊全配套,滿足服務(wù)需要,質(zhì)量應(yīng)符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
②具備符合安全要求的農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)機械等物資儲存條件。
③具有人員安全防護設(shè)備。
2.托管服務(wù)應(yīng)達到的標(biāo)準(zhǔn):
(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量應(yīng)以農(nóng)戶的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)。
(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象的反饋信息,采取必要的糾正和預(yù)防措施,持續(xù)改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)質(zhì)量。
(三)優(yōu)選服務(wù)組織
公開規(guī)范擇優(yōu)選擇托管服務(wù)組織作為試點實施主體,單環(huán)節(jié)服務(wù)組織原則上不少于3家。服務(wù)主體應(yīng)滿足《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕41號)文件規(guī)定的四個基本條件,切實保障服務(wù)效果。通過網(wǎng)站等公共媒體公示服務(wù)組織名單,公示舉報電話,接受社會監(jiān)督。
(四)監(jiān)督項目實施
1.簽訂服務(wù)合同。承擔(dān)試點工作的服務(wù)組織要與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同,立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際明確服務(wù)組織與農(nóng)戶的權(quán)利、義務(wù),特別要明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求等。
2.提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)組織按照服務(wù)合同上的要求提供相關(guān)服務(wù)。項目實施服務(wù)組織必須安裝作業(yè)監(jiān)測終端,并提供生產(chǎn)托管各關(guān)鍵環(huán)節(jié)真實可靠的作業(yè)平臺數(shù)據(jù)。
3.監(jiān)督服務(wù)。在項目實施過程中,實施主體及時跟進監(jiān)督,主要采取平臺軌跡、實地抽查、電話抽詢相結(jié)合的方法,監(jiān)督服務(wù)組織為廣大農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),指導(dǎo)做好各項服務(wù)資料的填寫等。
(五)檢查驗收
服務(wù)組織在每個環(huán)節(jié)或合并環(huán)節(jié)(階段服務(wù))實施完成后提交驗收申請,縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心組織相關(guān)人員或委托第三方組織驗收。
驗收人員通過查閱資料、隨機抽查、走訪農(nóng)戶的方式,對服務(wù)對象的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管情況進行隨機抽查并作詳細記錄。抽取農(nóng)戶比例不得低于20%作為驗收對象。?
1.電話抽查。從中抽取不低于10%服務(wù)農(nóng)戶進行電話調(diào)查, 確保信息相符。
2.實地驗收。由驗收組進行實地驗收,從每家服務(wù)主體中抽取不低于10%作為實地驗收對象,并隨機抽取入戶調(diào)查對象走訪。?
3.綜合評定。根據(jù)抽樣驗收結(jié)果,滿意度不低于90%則驗收合格,否則視為驗收不合格。
(六)兌付補助資金
經(jīng)審核驗收合格后,對項目實施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)主體按環(huán)節(jié)兌付補助資金。
(七)績效評價
項目完成后,縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心(或委托第三方)參照《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目績效評價工作方案(試行)》(晉農(nóng)財發(fā)〔2018〕25號)開展績效評價工作。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立山陰縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目工作專班,對項目進行統(tǒng)一決策、統(tǒng)一協(xié)調(diào),工作專班名單如下: ?
組 ?長:??王建平 ??縣政府副縣長
副組長:??郭正大 ??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
李胤龍 ??縣財政局黨組書記
李治國 ??縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任 ?????????????
成 ?員:??李君枝 ???岱岳鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
龍海鷹 ???吳馬營鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
何興雄 ???玉井鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
張文達 ???馬營鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
楊春蕾 ???下喇叭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
陳曉東 ???北周莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
劉 ?宇 ???合盛堡鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
王繼紅 ???安榮鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
梅麗紅 ???薛圐圙鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
尤衛(wèi)章 ???古城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
劉 ?澎 ???馬營莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
樊志清 ???廣武鎮(zhèn)主任科員
陳禮斌 ???縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中心主任
工作專班下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心,辦公室主任由李治國同志兼任,辦公室負責(zé)具體組織實施工作。
(二)加強服務(wù)指導(dǎo)。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織的管理和指導(dǎo),將服務(wù)對象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立托管服務(wù)主體名錄管理制度,對于服務(wù)能力強、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、社會認可度高、運營管理規(guī)范、連續(xù)2年以上獲得承擔(dān)試點任務(wù)資格的服務(wù)主體,可以直接納入名錄庫。對弄虛作假、質(zhì)量不達標(biāo)、農(nóng)民投訴多的服務(wù)主體,一律清出名錄庫,五年內(nèi)取消其承擔(dān)試點任務(wù)資格。
(三)加強投入監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步規(guī)范實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目任務(wù)的通知》(農(nóng)經(jīng)綜函〔2022〕59號)要求,不得將補助資金用于購置設(shè)施裝備、安裝作業(yè)監(jiān)測終端、建設(shè)信息化平臺、列支工作經(jīng)費和培訓(xùn)經(jīng)費、發(fā)放普惠性補貼等非服務(wù)性環(huán)節(jié);不得將經(jīng)營主體或服務(wù)主體為自身流轉(zhuǎn)的土地提供作業(yè)服務(wù)納入補助范圍;兩家及以上經(jīng)營主體或服務(wù)主體不得通過相互提供交叉作業(yè)服務(wù)獲取補助資金;不得受理以中介機構(gòu)名義直接代理申報的資金項目;不得將財政補助資金用于支付中介費用。
(四)加強宣傳引導(dǎo)??h現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心要采取多種方式,加大相關(guān)政策的宣傳解釋工作,尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿,充分調(diào)動農(nóng)戶和服務(wù)組織積極性,大力營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好環(huán)境,鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管調(diào)查研究,及時總結(jié)典型經(jīng)驗,充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用,助力鄉(xiāng)村振興。
2024年山陰縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作縣級人民政府承諾書
2024年為按時保質(zhì)完成好我縣實施的財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點服務(wù),鄭重承諾:
一、安排不低于10萬元的實施工作經(jīng)費。主要用于專家團隊服務(wù),宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo),監(jiān)督檢查、驗收與工作指導(dǎo),試點經(jīng)驗總結(jié)與完善政策措施等。
二、嚴格按照組織實施方案規(guī)定的時間節(jié)點、補助環(huán)節(jié)、補助標(biāo)準(zhǔn)認真組織實施,按時撥付資金,確保試點順利實施,并達到預(yù)期效果。
三、試點實施完成后,認真撰寫試點實施總結(jié)報告和績效評價報告,總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的社會化服務(wù)模式和試點管理運行機制。
山陰縣人民政府
2024年7月11日
文件下載:山陰縣人民政府關(guān)于印發(fā)2024年度山陰縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作組織實施方案的通知