山陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)山陰縣文物保護(hù)責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、山陰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣直各相關(guān)單位：

《山陰縣文物保護(hù)責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山陰縣人民政府辦公室

2024年6月3日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

山陰縣文物保護(hù)責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)

為了全面貫徹落實(shí)《山西省文物安全責(zé)任制實(shí)施辦法》精神，健全完善全縣文物保護(hù)責(zé)任制，進(jìn)一步抓好全縣文物保護(hù)工作，特制定該實(shí)施意見(jiàn)。

一、嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任

（一）明確屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任。

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為文物安全屬地管理主體責(zé)任單位，要高度重視文物保護(hù)工作，將文物保護(hù)納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，納入綜合治理網(wǎng)格化管理、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系，所需經(jīng)費(fèi)納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算，保障文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入到位。

2、堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)文物保護(hù)工作，完善文物保護(hù)責(zé)任體系，全面履行屬地文物保護(hù)宣傳教育、人員培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障、安全監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督、隱患排查整治、配合公安等部門(mén)打擊文物犯罪、應(yīng)急管理等主體責(zé)任，并對(duì)文物保護(hù)工作突出的單位和個(gè)人給予精神獎(jiǎng)勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要公布并實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物的保護(hù)監(jiān)管責(zé)任清單、安全管理主體責(zé)任清單制度，切實(shí)將轄區(qū)文物保護(hù)責(zé)任制落到實(shí)處。

4、縣政府每年將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物安全保護(hù)制落實(shí)情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格考核，并對(duì)發(fā)生文物安全事故，以及履行文物保護(hù)責(zé)任不到位的實(shí)行一票否決。

（二）強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。

5、按照《山陰縣“十四五”文物保護(hù)利用實(shí)施方案》要求，發(fā)改、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)督管理、行政審批、水利、林業(yè)、宗教、消防等部門(mén)要厘清文物安全監(jiān)管責(zé)任，做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，組織力量加強(qiáng)安全監(jiān)管，將部門(mén)監(jiān)管措施落到實(shí)處。

（三）落實(shí)直接責(zé)任。

6、堅(jiān)持誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)。文物管理使用單位對(duì)本單位文物保護(hù)負(fù)全面責(zé)任，法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接責(zé)任人，要落實(shí)文物保護(hù)崗位職責(zé)，配齊保衛(wèi)人員，確保責(zé)任到崗、責(zé)任到人。嚴(yán)格履行文物保護(hù)法定責(zé)任，實(shí)行全員保護(hù)責(zé)任制，建立健全保護(hù)管理制度，自覺(jué)接受綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管。

7、有文物分布但未設(shè)立文物專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)的各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等，其保護(hù)管理機(jī)構(gòu)為文物保護(hù)管理直接責(zé)任單位。田野文物等無(wú)使用人的不可移動(dòng)文物，由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)保護(hù)責(zé)任并指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或落實(shí)專(zhuān)人管理，確定安全管理直接責(zé)任單位。實(shí)行文物保護(hù)直接責(zé)任人公告公示制度，公開(kāi)責(zé)任人信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）落實(shí)文物安全監(jiān)管“四級(jí)責(zé)任制”。

8、全縣建立健全“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、文物保護(hù)看護(hù)員”為主體的四級(jí)文物安全監(jiān)管責(zé)任制，層層簽訂文物保護(hù)責(zé)任書(shū)，確保文物保護(hù)工作責(zé)任明晰、責(zé)任到人。

二、夯實(shí)文物保護(hù)保障基礎(chǔ)

（一）提升文物安全監(jiān)管能力。

9、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將文物安全執(zhí)法監(jiān)管納入綜合執(zhí)法監(jiān)管中，依法對(duì)轄區(qū)文物安全開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查，監(jiān)管轄區(qū)文物保護(hù)單位保護(hù)責(zé)任制落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)隱患和問(wèn)題，督促整改，并依法查處文物保護(hù)單位安全主體責(zé)任落實(shí)不到位、隱患排查整治自查自糾中突出問(wèn)題等。

10、縣文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)、縣文物保護(hù)與利用服務(wù)中心文物保護(hù)巡查隊(duì)要充實(shí)執(zhí)法力量，明確崗位職責(zé)，對(duì)全縣文物保護(hù)責(zé)任制落實(shí)情況開(kāi)展常態(tài)化、拉網(wǎng)式、全覆蓋行政執(zhí)法、安全監(jiān)督檢查，查隱患、堵漏洞、防風(fēng)險(xiǎn)、保安全。

（二）加大文物安全經(jīng)費(fèi)投入。

11、財(cái)政部門(mén)要將全縣文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。對(duì)文物保護(hù)單位、博物館等單位的文物安全管理、信息化建設(shè)、安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)運(yùn)行及維護(hù)、文物看護(hù)人員聘用等予以保障。

12、積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量和民間資本參與文物保護(hù)，拓寬文物安全資金投入渠道。

13、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提高資金使用效益。

（三）完善文物安全設(shè)施設(shè)備。

14、實(shí)施文物平安工程，嚴(yán)格執(zhí)行文物安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化科技支撐，提高防護(hù)能力。做好文物安防、消防、防雷等項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)重要遺址、文物建筑、古墓群等文物保護(hù)單位的“三防”系統(tǒng)工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)文博單位安全防護(hù)全覆蓋。

15、加快推進(jìn)全縣文物保護(hù)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)文物安全監(jiān)管平臺(tái)與省市互聯(lián)互通。

（四）深入開(kāi)展文物安全宣傳教育，加強(qiáng)文物安全普法宣傳。

16、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、文物部門(mén)要線上線下廣泛宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的重要論述，宣傳中央、省、市、縣文物保護(hù)的重大決策部署和具體措施，強(qiáng)化警示教育，提升全民保護(hù)文物意識(shí)。

17、全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，將文物保護(hù)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳納入普法教育規(guī)劃，納入學(xué)校和黨校等教育教學(xué)內(nèi)容。充分利用文藝演出、公益廣告、廣播電視節(jié)目等形式開(kāi)展以案釋法普法教育活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)樹(shù)立正確文物收藏觀，鼓勵(lì)合法收藏，拒絕非法交易，營(yíng)造保護(hù)文物光榮、破壞文物違法的社會(huì)氛圍。

18、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)單位或個(gè)人向有關(guān)部門(mén)提供文物違法犯罪和受損破壞線索，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，提高全民文物保護(hù)意識(shí)和安全意識(shí)。

三、加強(qiáng)文物安全執(zhí)法監(jiān)管

（一）嚴(yán)格文物安全巡查制度。

19、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、文物部門(mén)要針對(duì)文物安全責(zé)任落實(shí)、文物安全隱患排除、文物安全設(shè)施維護(hù)、應(yīng)急演練處置等情況，定期不定期開(kāi)展文物安全巡查檢查，將文物被盜、火災(zāi)、雷擊、電氣火災(zāi)、文物本體安全等隱患以及安全設(shè)施和消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急演練處置、文物保護(hù)責(zé)任制落實(shí)等情況作為重點(diǎn)，不間斷進(jìn)行文物安全日常檢查巡查。?

20、縣文物部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)看護(hù)員的管理監(jiān)督，完善制度，督促文物保護(hù)看護(hù)員加密巡查頻次，晝夜監(jiān)控，嚴(yán)防死守，加強(qiáng)文物保護(hù)信息報(bào)送，千方百計(jì)保障文物安全。

21、文物管理使用單位要做到日日有巡查、次次有記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)整改排除，做到常態(tài)化自查自糾，有檢查、有記錄、有臺(tái)賬、有檔案，確保文物安全隱患風(fēng)險(xiǎn)排查整治組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)制度、現(xiàn)場(chǎng)管理、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、整改措施等全部落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)督促檢查。

22、縣政府每半年對(duì)縣域內(nèi)文物保護(hù)責(zé)任制落實(shí)情況集中督查不少于兩次。

23、縣紀(jì)委監(jiān)委定期不定期對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直相關(guān)部門(mén)、縣文物保護(hù)單位的文物保護(hù)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行巡察巡視，督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、文物保護(hù)單位文物保護(hù)責(zé)任制落實(shí)。

24、縣文物部門(mén)每年按季度對(duì)全縣文物保護(hù)單位安全主體責(zé)任落實(shí)情況集中檢查不少于四次。

25、對(duì)發(fā)生重大文物安全事故和案件的，縣紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)督察并掛牌督辦，同時(shí)接受市級(jí)文物行政部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)。堅(jiān)持原因不查清不放過(guò)、責(zé)任者得不到處理不放過(guò)、整改措施不落實(shí)不放過(guò)、教訓(xùn)不吸取不放過(guò)，切實(shí)提高督查實(shí)效，對(duì)文物保護(hù)責(zé)任制落實(shí)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直相關(guān)部門(mén)、文物保護(hù)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)典型案例進(jìn)行曝光通報(bào)。

（三）嚴(yán)打違法犯罪。

26、公安、國(guó)土、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、宗教、文物等相關(guān)部門(mén)（單位）要協(xié)同配合，始終保持打擊文物違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，引深文物行業(yè)領(lǐng)域常態(tài)化掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊盜掘古文化遺址、古墓葬，盜竊田野石刻造像、古建筑構(gòu)件，以及倒賣(mài)、走私文物等犯罪活動(dòng)。

27、嚴(yán)厲查處非法交易文物、非法收藏文物、擅自從事文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為，清理非法經(jīng)營(yíng)主體。嚴(yán)厲整頓規(guī)范文物流通市場(chǎng)秩序，依法加強(qiáng)古玩舊貨市場(chǎng)監(jiān)管。

28、嚴(yán)厲查處破壞損毀文物本體或環(huán)境、影響文物歷史風(fēng)貌等違紀(jì)違法行為，加大對(duì)重大文物違紀(jì)違法案件的查處力度。

四、嚴(yán)格責(zé)任追究

29、縣政府建立嚴(yán)格的文物案件和安全事故追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，依法依規(guī)追究文物案件和安全事故直接責(zé)任人、屬地責(zé)任人、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任人的責(zé)任，落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任終身追究制。

30、文物保護(hù)單位、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直相關(guān)部門(mén)不依法履行文物保護(hù)責(zé)任制、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任的人員嚴(yán)肅追責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

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