山陰縣人民政府

山陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《山陰縣森林草原防火“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣森林草原防滅火指揮部各成員單位：

《山陰縣森林草原防火“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山陰縣人民政府辦公室

2023年12月26日

（此件公開發(fā)布）

山陰縣森林草原防火“十四五”規(guī)劃（2021-2025）

前 言

森林草原火災(zāi)是人類社會面臨的重大自然災(zāi)害之一，具有突發(fā)性強、破壞性大、處置救助較為困難的特點，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全和森林草原生態(tài)安全。隨著全球氣候變暖，厄爾尼諾、拉尼娜氣象現(xiàn)象頻發(fā)，持續(xù)高溫、干旱、大風(fēng)等極端天氣頻繁出現(xiàn)，森林草原防火工作壓力日益增大?！度珖址阑鹨?guī)劃（2016-2025年）》指出：要緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，以保障人民生命財產(chǎn)和森林草原資源安全為根本，以改革創(chuàng)新為動力，堅持“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針，加強基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，完善科學(xué)防火體系，建立健全長效機制，全面提高森林草原火災(zāi)防控能力。《山西省森林草原防火“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》提出：“十四五”期間要重點加強預(yù)警監(jiān)測指揮系統(tǒng)、專業(yè)隊伍能力、航空護林能力、林火阻隔系統(tǒng)、林草火災(zāi)風(fēng)險普查、防火宣教和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系等七大體系建設(shè)。山陰縣為山西省朔州市轄縣，地處山西省北部雁門關(guān)外，屬大同盆地。因位于恒山余支翠微山的陰坡而得名。東鄰應(yīng)縣，南毗代縣，西交朔城、平魯二區(qū)，北與左云、右玉、懷仁接壤。近年來，山陰縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，全面統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，不斷加強生態(tài)保護修復(fù)力度，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化林業(yè)體制改革，全面提升生態(tài)服務(wù)功能，實現(xiàn)了宜林荒山綠化全覆蓋，森林覆蓋率達12.60%。隨著森林和草原資源的不斷增長，森林草原防火任務(wù)日益加重，“十三五”期間，堅持貫徹“預(yù)防為主、防滅結(jié)合、高效撲救、安全第一”的方針，建立了縣委縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實、村組社區(qū)守好陣地、企業(yè)法人和承包經(jīng)營戶擔(dān)負主體責(zé)任的“四級”責(zé)任體系，及時發(fā)布《封山禁火令》，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，開展常態(tài)化防火檢查、隱患排查治理和查處違規(guī)用火行為專項行動，強化重點人群管理，嚴(yán)格森林公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、林場、石油天然氣輸送管道、高壓輸電線路等重點區(qū)域和部位的監(jiān)督管理，確保全縣森林草原防滅火形勢總體平穩(wěn)有序。但由于春季少雨干旱多風(fēng)，森林火險等級高，流動人口多，野外火源管理難，森林和草原火災(zāi)隱患多，各地林區(qū)綜合防控能力不足等客觀因素，森林草原防火工作任務(wù)依舊十分艱巨。

為科學(xué)指導(dǎo)全縣森林草原防滅火工作，特編制《山陰縣森林草原防火“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》在《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》《“十四五”全國草原防滅火規(guī)劃》《山西省“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃》《山西省森林草原防火“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》等的總體框架下，結(jié)合實際，在分析全縣森林草原防滅火的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、面臨形勢的基礎(chǔ)上編制?！兑?guī)劃》以全縣為規(guī)劃范圍，提出森林草原防滅火發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、總體布局等，重點對防火信息化體系、防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林火災(zāi)風(fēng)險隱患排查、森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)、森林草原航空護林建設(shè)、防火宣教體系等六大建設(shè)任務(wù)進行了說明，為今后推動全縣森林草原防滅火工作的行動指南，將為縣政府制定林長制考核方案提供重要依據(jù)，為“打造靈秀古城，建設(shè)新韻山陰”保駕護航。

第一章?總 則

1.1 規(guī)劃名稱

山陰縣森林草原防火“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）

1.2 規(guī)劃范圍

山陰縣全境

1.3 主管部門

山陰縣林業(yè)局

1.4 建設(shè)單位

山陰縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)涉林單位

1.5 規(guī)劃期限

規(guī)劃期為2021-2025年，共5年

1.6 規(guī)劃目標(biāo)

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以保障人民生命財產(chǎn)和國土生態(tài)安全為出發(fā)點，以森林草原火災(zāi)有效防控和生態(tài)安全體系建設(shè)為重點，按照“打造靈秀古城，建設(shè)新韻山陰”的建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建較完備的森林草原火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障體系，全面提升林火綜合防控能力。

規(guī)劃期末，全縣森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以內(nèi)，草原火災(zāi)受害率控制在2‰以內(nèi)。

1.7 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

（1）防火信息化體系建設(shè)

視頻監(jiān)控設(shè)備17處。

購置衛(wèi)星電話2個、對講機10個。

（2）防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)工程阻隔帶5公里，生物阻隔帶100畝。

新建、改造和維修防火道路30公里。

（3）森林火災(zāi)風(fēng)險隱患排查

完成6個森林可燃物標(biāo)準(zhǔn)地、1個可燃物大樣地、野外火源、歷史火災(zāi)、減災(zāi)能力調(diào)查各一項。

完成森林火災(zāi)危險性評估、重點隱患評估、減災(zāi)能力評估、風(fēng)險評估與區(qū)劃、防治區(qū)劃等，編制縣級森林火險調(diào)查和評估報告。

（4）專業(yè)隊伍能力建設(shè)

新建防火專業(yè)隊1支，新增人數(shù)50人，新建營房1處、300平方米，訓(xùn)練場1處、800平方米。

配置油鋸7套，割灌機5套，發(fā)電機3套，風(fēng)力滅火機15套，高壓消防水泵1套，消防水袋10套，綜合工具10套，消防水車2輛，運兵車4臺，阻燃服50套，作訓(xùn)服50套。

每年組織防火培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練各1次，提高森林草原防火業(yè)務(wù)水平。

（5）森林草原航空護林建設(shè)

規(guī)劃航空消防起降點1處。

規(guī)劃航空消防取水水源地1處。

開展無人機巡護每年時長40小時。

（6）防火宣教體系建設(shè)

新建防火卡口5個，宣傳碑（牌）5塊，每年開展宣傳活動5次，新建防火碼50個。

新建完善防火檢查站10個。

重點隱患排查5次，違法用火整治5次。

1.8 結(jié)論

森林草原防火工作是一項受益當(dāng)代，功及千秋的長期性工作，通過實施防火信息化體系、防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林火災(zāi)風(fēng)險隱患排查、森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)、森林草原航空護林建設(shè)、防火宣教體系等六大防火工程，健全森林草原防火預(yù)防、撲救、保障三大體系?！兑?guī)劃》的實施有利于減少森林草原火災(zāi)的發(fā)生概率和蔓延范圍，降低森林草原火災(zāi)造成的損失；有利于保護生物多樣性，抑制林業(yè)有害生物的自然傳播，維護森林草原生態(tài)系統(tǒng)安全，增強森林草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和森林草原景觀異質(zhì)性。同時《規(guī)劃》的實施可有效增加就業(yè)，促進全縣生態(tài)旅游及森林康養(yǎng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為“打造靈秀古城，建設(shè)新韻山陰”和助推全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供更多更優(yōu)的生態(tài)保障。

第二章?規(guī)劃背景

森林草原火災(zāi)是最具毀滅性的災(zāi)害，不僅破壞生態(tài)環(huán)境，給人類的經(jīng)濟建設(shè)造成巨大損失，而且還會威脅到人民的生命財產(chǎn)安全，也是最為嚴(yán)重的公共危機事件之一。能否有效處置危機，維護正常的社會秩序，保障人民的生命財產(chǎn)安全，是檢驗政府執(zhí)政能力強弱的重要標(biāo)志。因此，加強森林草原防火工作是處置突發(fā)公共事件能力的重要內(nèi)容，是強化執(zhí)政能力建設(shè)的體現(xiàn)。同時，優(yōu)先保護人身安全、社區(qū)安全、重要設(shè)施安全是制定防火政策和防撲火措施的重要原則，規(guī)劃的實施是貫徹這一重要原則的具體措施，是體現(xiàn)以人為本、人文關(guān)懷的具體做法。

目前，全縣森林草原防火面臨以下形勢：一是氣候變暖，干旱趨勢加強，極端天氣增多，森林草原火險等級長期居高不下，加之火源管理難度加大，防火期延長，森林草原火災(zāi)時有發(fā)生，森林草原防火形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。二是在全縣持續(xù)大規(guī)模推進國土綠化，森林草原面積不斷增大，森林草原資源總量大幅增加，林區(qū)內(nèi)普遍草多、草厚、草密，林下可燃物大量積累，森林草原火災(zāi)防控任務(wù)日益加重。三是受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和祭祀習(xí)俗的影響，“燒荒”、“燒秸稈”、“燒地頭”、上墳祭祖、焚香燒紙等現(xiàn)象仍有發(fā)生，同時隨著森林草原生態(tài)旅游興起，進入林區(qū)或草原的游客顯著增多，野外吸煙、野炊等引發(fā)火災(zāi)屢禁不止，林區(qū)火源管理難度大。

山陰縣氣候干燥，降水量少，降水分布不均，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，是典型的資源型地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)十分艱巨。豐富的林草資源，特殊的地理環(huán)境，獨特的氣候條件，使山陰縣成為全省森林草原火災(zāi)易發(fā)地區(qū)之一。森林草原防火工作既是山陰防災(zāi)減災(zāi)工作的重要組成部分和公共應(yīng)急體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全縣生態(tài)文明建設(shè)的一項重要任務(wù)。近年來，通過積極爭取中央及地方森林草原防火項目資金，陸續(xù)開展了森林草原防火設(shè)施設(shè)備建設(shè)工作，但仍然存在森林草原火災(zāi)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，專業(yè)撲火隊伍缺乏，重點火險區(qū)森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置體系不夠完善，火災(zāi)撲救設(shè)施設(shè)備不足等問題，難以實現(xiàn)對全縣森林草原火災(zāi)的快速反應(yīng)和高效應(yīng)急撲救，不能滿足新形勢下森林草原火災(zāi)應(yīng)急需求。

為此，在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察山西重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省市縣關(guān)于加強森林草原防火工作的決策部署，全面分析山陰縣森林草原防火現(xiàn)狀及主要問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025 年）》《全國草原防滅火規(guī)劃（2021-2025 年）》《山西省“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃》《山西省森林草原防火“十四五”規(guī)劃（2021-2025 年）》《朔州市森林草原防火“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》等，啟動編制了《山陰縣森林草原防火“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》，旨在完善火險預(yù)警監(jiān)測、通信、指揮系統(tǒng)、森林草原消防隊伍能力、森林草原航空消防能力、林火阻隔系統(tǒng)、森林草原火災(zāi)隱患整治、防火宣傳教育等6項工程體系，建立健全森林草原防火長效機制，提升森林草原火災(zāi)綜合防控能力，保護森林草原資源、維護林草區(qū)穩(wěn)定的需要，是提升應(yīng)急管理水平、推進森林草原防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。

山陰縣森林和草原防火指揮系統(tǒng)的信息化程度和現(xiàn)代化裝備水平較低，現(xiàn)有的林火監(jiān)測體系不完備，森林草原防火監(jiān)控水平、綜合撲救能力都與現(xiàn)實要求存在很大差距，森林草原火災(zāi)防控措施和手段已經(jīng)難以適應(yīng)保護生態(tài)環(huán)境的要求，難以適應(yīng)新形勢下防控火災(zāi)的需要。加強森林草原防火信息指揮系統(tǒng)建設(shè)，提升森林草原防火指揮系統(tǒng)的信息化和裝備現(xiàn)代化水平，是推動森林草原防火管理向信息化、智能化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變的有效途徑，實現(xiàn)各級森林草原防火機構(gòu)間信息指揮系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，確保森林草原防火指揮決策高效、快捷。

第三章?建設(shè)條件

3.1 自然地理概況

山陰縣位于東經(jīng)112°25′—113°04′，北緯39°11′—39°47′之間，地處山西省北部，東鄰應(yīng)縣，南毗代縣，西交朔城、平魯二區(qū)，北與左云、右玉、懷仁接壤。南北長66.7千米，東西寬36.5千米。?總面積1651平方千米。

3.1.1 地形地貌

山陰縣境內(nèi)山脈，有恒山山脈，洪濤山脈以及黃花嶺。境內(nèi)南北高，中間低。西北有洪濤山、高漢梁，其中以洪濤山最高，海拔1947米。南為恒山支脈翠微山，其主峰饅頭山海拔2426米，中部為大同盆地的一部分，地勢平坦，桑干河、黃水河貫穿其間，渠道密布，灌溉方便，但部分低洼區(qū)土壤鹽堿化較嚴(yán)重。

3.1.2 氣候條件

山陰縣屬半干旱大陸性季風(fēng)氣候：該區(qū)春季干旱多風(fēng)沙，冬季長而寒冷，夏季甚短，降雨多集中在夏末秋初，全年氣溫變化劇烈。據(jù)山陰縣氣象站資料，年平均溫度7.6℃，全年最低平均氣溫0.3℃，年平均最高氣溫14.4℃，極端最高氣溫37.0℃，極端最低氣溫-29.5℃，年平均降雨量408.2mm，年平均最大蒸發(fā)量2097.8mm，年蒸發(fā)量大于年降水量。全年無霜期約150天，冬季最大凍土厚度為1.47m。年主導(dǎo)風(fēng)向為NW 風(fēng)，年平均風(fēng)速為2.5m/s。

3.1.3 水資源

山陰縣水源較豐富，總集水面積1651km2，且分布均勻，平川區(qū)和峪口區(qū)地表水、地下水豐富，山區(qū)和丘陵區(qū)缺乏，縣域有過境河流3條，均屬海河流域、永定河水系，桑干河流量最大，木瓜河流量最小，黃水河由于上游興修了水利工程，使得常年斷流，已成為一條退水河。

3.1.4 林草概況

山陰縣地處山西省北部，朔州市中南部，內(nèi)長城雁門關(guān)外，國土面積247萬畝，其中山區(qū)面積占41.4%，丘陵面積占6.7%，自古以來就是“雁門關(guān)外野人家，不植桑榆不種麻。百里并無梨棗樹，三春那得桃杏花。六月雨過山頭雪，狂風(fēng)遍地起黃沙?！毙轮袊闪⒁詠碇辽鲜兰o(jì)末，山陰先后在平川和山區(qū)溝壑栽植楊樹10萬畝和山上“三松”造林5萬畝，風(fēng)沙危害得到一定的遏制。

本世紀(jì)以來，依托實施國家工程造林，立足本縣實際，下重拳、出重力、投大資，大搞生態(tài)建設(shè)，圍繞“生態(tài)興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，按照喬、灌、草，帶、網(wǎng)、片相結(jié)合，多林種多樹種相結(jié)合，生態(tài)林和經(jīng)濟林相結(jié)合。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)實施，堅持“生態(tài)優(yōu)先、山上治本、身邊增綠”的戰(zhàn)略，實施了西山、 南山、桑干河“兩山一河”生態(tài)工程，共形成造林綠化成果50萬畝。

西山生態(tài)建設(shè)工程，東起縣城西側(cè)大運二級公路，西接平魯區(qū)、右玉縣，南與朔城區(qū)接壤，北延至懷仁縣，從2001年開始至2014年主要在條件較好的緩坡丘陵區(qū)實施身邊增綠，打造了以森林公園為主體的多項綠化工程，完成造林20萬畝，建設(shè)起了一條南接朔城區(qū)，北至懷仁市連接西山前坡所有綠化工程的百里林帶，同時栽植干果經(jīng)濟林杏樹0.9萬畝。2013年以來，著手在立地條件較差的前山干旱山區(qū)進行山上治本。實施了郭莊、賀莊、下寨、榮烏高速周邊、下沙河荒山綠化和山河修復(fù)綠化工程，完成造林8萬畝，基本實現(xiàn)了前山的全綠化。2019年以來主要在后山實施了吳馬營出縣口、虎山線沿線、富漢梁、回窯溝山造林10萬畝，主要栽植了油松、樟子松、側(cè)柏、白榆、新疆楊等喬木和山桃、山杏、丁香等花灌木，實現(xiàn)了幾代人綠化洪濤山的夢想，昔日荒涼的窮山禿嶺披上了件件綠衣。

廣武劣質(zhì)地治沙示范工程，區(qū)域內(nèi)自然條件極差，屬于典型的巖石裸露劣質(zhì)地貌。從2002年開始實施了漢墓公園、五面坡、六郎城、廣武內(nèi)長城、雁門關(guān)南出口工程。造林綠化約6萬畝。去年以來，我縣打造了南部休閑康養(yǎng)、冰雪旅游區(qū)，建設(shè)了廣武國家長城文化公園。同時，投資3900萬元，完成高標(biāo)準(zhǔn)造林綠化5500畝；道路補植8公里，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境發(fā)生極大改善。

山陰縣桑干河生態(tài)濕地公園修復(fù)工程，在長20公里、面積25平方公里的區(qū)域內(nèi)，依河而建了10大系列湖，新增水面3000畝，總蓄水量500萬立方米。栽植喬灌木600多個品種、200萬株，綠化面積2萬畝，全部工程實現(xiàn)了水體、河灘、草甸、灌叢、林地、耕地六類綠化結(jié)構(gòu)層，昔日河干草雜的荒草灘變成了現(xiàn)如今風(fēng)景秀美的國家級濕地公園。

3.2 社會經(jīng)濟情況

3.2.1 行政區(qū)劃

山陰縣轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，197個行政村，10個社區(qū)，總面積1651平方公里，總?cè)丝?/span>約20萬人。

3.2.2 經(jīng)濟狀況

2022年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成225.3億元，人均GDP超過11萬元。固定資產(chǎn)投資完成52.1億元，同比增長12%，全市排名第一。一般公共預(yù)算收入完成25億元，同比增長38.5%，總量全市第一。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速2.6%，貢獻率全市第一。

3.3 森林資源現(xiàn)狀

根據(jù)第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)計：

林地35660.62公頃，占林草面積55.17%；其中：喬木林地12207.46公頃，占林地面積34.23%；灌木林地8524.24公頃，占林地面積23.90%；其他林地14928.92公頃，占林地面積41.87%。

草地28971.46公頃，占林草面積44.83%；其中其他草地28971.46公頃，占草地面積100%。

近年來，我縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，全面統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，不斷加強生態(tài)保護修復(fù)力度，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化林業(yè)體制改革，全面提升生態(tài)服務(wù)功能，實現(xiàn)了宜林荒山綠化全覆蓋，森林覆蓋率達12.60%。

3.4 森林草原防火現(xiàn)狀

3.4.1 森林草原火險等級

根據(jù)《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025 年）》《全國草原防滅火規(guī)劃（2021-2025 年）》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整全國草原火險區(qū)級別的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2015〕9 號）和《山西省森林草原防火“十四五”規(guī)劃（2021-2025 年）》劃分的森林、草原防火等級區(qū)劃，以及山陰縣森林草原資源分布狀況和森林草原火災(zāi)發(fā)生情況，森林草原火險等級為：

森林防火區(qū)域 ：

森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)包括岱岳鎮(zhèn)、北周莊鎮(zhèn)、廣武鎮(zhèn)、下喇叭鄉(xiāng)、安榮鄉(xiāng)，一般森林火險區(qū)包含玉井鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、馬營鄉(xiāng)、吳馬營鄉(xiāng)、合盛堡鄉(xiāng)、薛圐圙鄉(xiāng)、馬營莊鄉(xiāng)。

草原防火區(qū)域：無。

3.4.2 森林草原火災(zāi)發(fā)生情況

森林火災(zāi)：2016-2020 年期間，全縣無森林火災(zāi)發(fā)生。

3.4.3 防火機構(gòu)與防火隊伍

根據(jù)《森林防火條例》《草原防火條例》和《山西省實施〈森林防火條例〉辦法》要求，我縣成立了規(guī)范的森林草原防滅火機構(gòu)，堅持行政首長負責(zé)制，通過與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級簽訂了森林草原防火責(zé)任書的方式落實防火責(zé)任。同時，通過完善防火目標(biāo)管理制度、防火值班制度和巡山制度，使森林草原防火責(zé)任制得到了有效落實。

目前，我縣設(shè)有縣級森林草原防滅火指揮部 1 個。負責(zé)貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于森林草原防滅火工作的方針政策和決策部署。指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急局，負責(zé)指揮部日常工作。組建1支森林草原防滅火專業(yè)隊伍，共計33人，是森林草原火災(zāi)撲救的中堅力量。應(yīng)急救援隊1支，73人，消防救援隊1支，22人，武警朔州支隊10人，另有專職護林員298人。

3.4.4 火災(zāi)防控水平與撲救能力

3.4.4.1 森林草原火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)

火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)：建有林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)1套?？傮w數(shù)量不足，有待進一步加強和完善。

火情瞭望監(jiān)測系統(tǒng)：現(xiàn)有瞭望塔臺6座。全縣范圍內(nèi)絕大多數(shù)林區(qū)火情瞭望采用最為原始的人工瞭望，手段較為落后。

3.4.4.2 森林草原防火通信系統(tǒng)

目前，全縣森林草原防火通信主要依靠移動公網(wǎng)信號。但因林區(qū)范圍大，信號覆蓋不全面，造成局部信號弱，存在一定的盲區(qū)。區(qū)域森林草原防火隊員的日常巡護語音信息主要通過對講機來完成，目前使用狀況良好，但語音通信范圍有待進一步提高。由于火場音、視頻傳輸設(shè)備和移動車載通信設(shè)備數(shù)量有限，加之維修養(yǎng)護跟不上，導(dǎo)致森林草原火災(zāi)發(fā)生后，指揮部與前線的指揮調(diào)度基本還是依靠手機聯(lián)系，信號時斷時續(xù)，難以滿足火場指揮和應(yīng)急通信需求。

3.4.4.3 森林草原防火信息指揮系統(tǒng)

總體上全縣區(qū)域森林草原防火信息指揮系統(tǒng)建設(shè)數(shù)量不足，尤其是地理信息系統(tǒng)和信息安全系統(tǒng)建設(shè)滯后。目前，全縣撲火輔助決策、網(wǎng)格化野外移動巡護、遙感影像和無人機影像處理等信息指揮平臺建設(shè)尚屬空白。尤其是發(fā)生森林草原火災(zāi)以后，火場綜合情況不明，沒有數(shù)字沙盤、三維地圖等形象展示，嚴(yán)重影響和制約撲火效率以及森林草原火災(zāi)災(zāi)后損失調(diào)查和評估。

3.4.4.4 森林草原消防隊伍能力

1.撲火隊伍建設(shè)：有1支森林草原防滅火專業(yè)隊伍，共計33人，是森林草原火災(zāi)撲救的中堅力量。應(yīng)急救援隊1支，73人，消防救援隊1支，22人，武警朔州支隊10人，另有專職護林員298人。專業(yè)撲火隊伍及撲火隊員有限，撲火隊伍及撲火隊員有待擴充，專業(yè)撲火力量較弱，急需加強建設(shè)。

2.森林草原消防隊伍裝備建設(shè)：

撲火機具類有大斧、砍刀、消防鏟、滅火水槍、風(fēng)力滅火機、風(fēng)水滅火機、水霧滅火機、高壓細水霧滅火機、滅火水槍、油鋸、割灌機、水泵、發(fā)電機等。

撲火機具的種類和數(shù)量基本能滿足現(xiàn)有防火工作的需求，但大部分屬于普通撲火機具，耐熱性能相對較差，缺乏先進、高能效的撲火機具，同時部分撲火機具有時效性，需要及時更新補充換代。

安全防護類有阻燃服裝、防護頭盔、防護眼鏡、抗噪耳罩、棉服、風(fēng)雨衣、馬甲、防火手套、三防靴、避火罩等。

野外生存類有便攜帳篷、森防專業(yè)背囊、急救包、藥品盒、望遠鏡、照明設(shè)備、GPS、發(fā)電機、多功能工兵鏟等。

防火車輛類有運兵車2輛、消防水車1輛、指揮車1輛、救護車輛配套有限，不能滿足山區(qū)防火需求，嚴(yán)重制約撲火隊員和防火物資的運輸。

森林草原消防隊伍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：全縣建有13處物資儲備庫，合計327.1平方米。

由此數(shù)據(jù)可以看出，森林消防隊伍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，亟待加強。

3.4.4.5 森林航空消防能力

目前，除發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)外，山陰縣在森林草原防火中直升機、無人機等新技術(shù)的應(yīng)用尚屬空白。

3.4.4.6 林火阻隔系統(tǒng)

目前，全縣現(xiàn)有防火工程阻隔帶10公里、防火公路103.48公里。但多數(shù)防火公路等級偏低，路面寬度僅4米及以下標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重制約了森林草原火災(zāi)發(fā)生時撲火隊伍和撲火裝備的快速到達。加之天保工程實施多年，原有的林區(qū)道路多數(shù)地段受損，急需維修和養(yǎng)護。一是防火道路里程嚴(yán)重不足，林區(qū)路網(wǎng)密度僅1.2米/公頃。二是工程阻隔和自然障礙物阻隔帶較少，林火阻隔密度為1.3米/公頃，平均寬度<8 米，但由于撫育措施沒有跟上，雜草叢生，不僅失去防火功能，有的甚至已變成引火載體。

3.4.4.7 森林草原防火宣傳教育工程

目前，全縣林區(qū)及林區(qū)入口設(shè)有森林草原防火宣傳標(biāo)牌和標(biāo)語，且每年在森林草原防火期均發(fā)送一定量的宣傳手冊和懸掛一定數(shù)量的宣傳橫幅。但至今沒有森林草原防火宣傳網(wǎng)站，重點林區(qū)及林區(qū)入口宣傳碑、宣傳牌等固定設(shè)施欠缺，防火宣教音像設(shè)備資料缺乏，森林草原防火技能培訓(xùn)和防火演練次數(shù)不足。

3.4.5 森林草原火災(zāi)發(fā)生情況分析

為了有效預(yù)防和撲救森林草原火災(zāi)，《山西省實施〈森林防火條例〉辦法》規(guī)定，每年12月1日至翌年5月15日為山西省森林和草原防火重點期，根據(jù)本地區(qū)的氣候條件和森林和草原火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，確定本轄區(qū)的森林和草原防火期，并報省森林和草原防火指揮部備案。據(jù)統(tǒng)計，從2016-2020年間，全縣沒有發(fā)生過森林草原火災(zāi)。

3.4.6 森林防火存在的問題

（1）監(jiān)測指揮系統(tǒng)有待進一步完善

全縣缺乏森林草原火險預(yù)警平臺，林區(qū)瞭望監(jiān)測設(shè)施數(shù)量不足，野外監(jiān)控探頭密度低，識別能力差，設(shè)施設(shè)備運行維護管理不到位；有線基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，各級森林草原防火指揮中心設(shè)施設(shè)備兼容性差，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，協(xié)同能力不強、信息資源共享程度不高；火場通訊覆蓋短板明顯，數(shù)字超短波基地臺建設(shè)推進緩慢，火場通訊覆蓋率總體偏低，影響火災(zāi)撲救組織指揮效能。同時林區(qū)地形復(fù)雜，野外環(huán)境未知性大，防火通訊、無人機勘察保障能力不強。

（2）專業(yè)隊伍能力有待進一步加強

全縣現(xiàn)有森林草原消防專業(yè)隊伍管理體制不規(guī)范、發(fā)展不平衡，年齡結(jié)構(gòu)不合理，人員流動性大，保障機制不健全，應(yīng)對處置突發(fā)森林草原火災(zāi)特別是較大以上森林草原火災(zāi)力量不足；營房、訓(xùn)練場所、防滅火機具等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)低、裝備差、數(shù)量不足，專業(yè)隊伍能力有待進一步提升，大型裝備、以水滅火設(shè)施設(shè)備不足，撲救森林草原火災(zāi)的綜合能力亟待提升。

（3）防火道路和阻隔體系有待進一步改善

全縣防火應(yīng)急道路總體密度低、路況差，通行能力不足，各地建設(shè)極不平衡，導(dǎo)致發(fā)生森林草原火災(zāi)后撲火隊伍不能及時到達現(xiàn)場處置，往往小火釀成大災(zāi)，特別是一些地方已建成的防火應(yīng)急通道和防火阻隔帶因自然災(zāi)害損毀或缺乏資金保障，不能及時維護，很難起到防火阻隔作用。

（4）經(jīng)費保障機制有待進一步健全

當(dāng)前，森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未完全納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，森林草原防火項目配套和后期運行資金投入相對不足，導(dǎo)致現(xiàn)有投資難以滿足現(xiàn)階段森林草原防火發(fā)展需要。

（5）科學(xué)防火體系有待進一步健全

目前，一些地方貫徹落實《森林防火條例》不到位，火源管理制度、火險隱患排查制度、森林草原防火考核和獎懲制度等配套規(guī)章制度不完善，縣鄉(xiāng)禁火巡查、設(shè)卡檢查、隱患排查等火源管控措施不實，對林區(qū)人為活動和野外用火監(jiān)管缺位；科技防火創(chuàng)新意識不強，科學(xué)管理水平不高，成果轉(zhuǎn)化和先進技術(shù)應(yīng)用程度不夠，火源管理、滅火技術(shù)和手段、無人機和衛(wèi)星應(yīng)用等方面還有欠缺。特別是空中消防薄弱，尚未建立森林防火專用航站，航空護林工作亟待開展。

（6）林區(qū)規(guī)范用火宣傳有待進一步加強

林區(qū)規(guī)范用火宣傳是長期而艱巨的工作，目前總體管控難度較大。林區(qū)用火管控涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政宗教、旅游等多個部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門對森林草原防火認識不夠到位，部分基層干部對森林草原防火工作的長期性和重要性認識不足，責(zé)任劃分不夠清晰。部分偏遠山區(qū)群眾防火意識仍然薄弱，存在一定的僥幸心理和麻痹思想，林區(qū)草原的農(nóng)事用火、祭祀用火、野外吸煙等人為用火是引發(fā)森林草原火災(zāi)的主要原因，防火一線區(qū)域的群眾防火意識需要進一步提高。

第四章?指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃依據(jù)

4.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于森林草原防滅火工作的重要指示重要批示精神，以保障人民生命財產(chǎn)和國土生態(tài)安全為出發(fā)點，以森林和草原火災(zāi)有效防控和生態(tài)安全體系建設(shè)為重點，弘揚右玉精神，堅定信心，久久為功，堅持“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針，合理布局，分區(qū)施策，健全森林草原防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，全面提升森林草原防滅火工作的專業(yè)化、信息化、智能化綜合防控水平，最大限度地減少森林草原火災(zāi)的發(fā)生、降低森林草原火災(zāi)的危害，推進森林草原防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為打造靈秀古城，建設(shè)新韻山陰保駕護航。

4.2 基本原則

（1）綜合治理，以防為主

堅持以人為本，科學(xué)撲救，堅持把提高森林草原火災(zāi)預(yù)警能力、積極做好預(yù)防工作放在首要位置，始終把保護人民群眾和撲火人員生命安全放在首位，強化安全防護裝備和應(yīng)急避險培訓(xùn)，堅決防范人員安全事故發(fā)生。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點

將森林草原防火納入?yún)^(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃，統(tǒng)一布局，根據(jù)森林草原火險區(qū)劃等級、森林草原資源分布和火災(zāi)發(fā)生情況等，科學(xué)劃分治理區(qū)域，對不同區(qū)域采取針對性治理措施，對重點防控區(qū)域加大投入，提升重點區(qū)域森林草原火災(zāi)防控能力，確保森林草原資源安全。在規(guī)劃實施過程中，要按照先重點后一般的原則開展，統(tǒng)籌兼顧，保證建設(shè)成效。

（2）科技引領(lǐng)，綜合治理

堅持多種防火措施相結(jié)合，綜合應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟、行政等促使各項防火措施與工程設(shè)施相互補充、發(fā)揮整體效能；充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，積極開發(fā)、引進、推廣先進實用的防撲火設(shè)備和技術(shù)；充分利用信息化手段，加強預(yù)警監(jiān)測、防火通信和信息指揮能力建設(shè)，構(gòu)建防火信息化體系，不斷提高森林草原防火科技含量。

（3）政府主導(dǎo)，齊抓共管

森林草原防火要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。堅持建管并重，最大限度地實現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置。同時，繼續(xù)堅持廣大群眾自治聯(lián)防，形成政府主導(dǎo)、各部門通力協(xié)作、齊抓共管、全社會共同關(guān)注和參與的森林草原防火機制。

4.3 規(guī)劃依據(jù)

4.3.1 法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國森林法》（2019 年修訂）；

（2）《中華人民共和國草原法》（2013 年修正）；

（3）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014 年修正）；

（4）《中華人民共和國水土保持法》（2010 年修正）；

（5）《中華人民共和國野生動物保護法》（2018 年修正）；

（6）《中華人民共和國建筑法》（2019 年修正）；

（7）《森林防火條例》（2008 年修訂）；

（8）《草原防火條例》（2008 年修訂）；

（9）《中華人民共和國無線電管理條例》（2016 年修訂）；

（10）《山西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁止野外用火的決定》；

（11）《山西省實施〈森林防火條例〉辦法》；

（12）山西省第 1 號總林長令《關(guān)于加強森林草原防滅火工作的令》；

（13）《朔州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴(yán)禁清明期間野外祭祀用火的決定》。

4.3.2 標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程規(guī)范

（1）《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》(GB 50348-2018)；

（2）《公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》（GB/T 28181-2016）；

（3）《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》（GB50395-2016）；

（4）《無線通信室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51292-2018）；

（5）《林區(qū)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（LY 5104-98）；

（6）《森林防火工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（LYJ127-91）；

（7）《林業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（LY/T 2172-2013）；

（8）《森林火險區(qū)綜合治理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（北京，2014）；

（9）《森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)和管理規(guī)范》（LY/T 2246-2014）；

（10）《森林航空消防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（LY/T 5006-2014）；

（11）《林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（LY/T 5007-2014）；

（12）《森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（LY/T 5009-2014）；

（13）《森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（LY/T 2581-2016）；

（14）《森林火情瞭望監(jiān)測設(shè)施工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（北京，2017）；

（15）《森林防火物資儲備庫工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（北京，2017）；

（16）《森林防火瞭望臺瞭望觀測技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1765-2008）；

（17）《綜合智能網(wǎng)技術(shù)要求》（YD/T 1429-2003）；

（18）《通信工程建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)暫行規(guī)定》（YD5039-2009）；

（19）《森林消防裝備、機具儲備年限規(guī)范》（國森防辦〔2007〕11 號）；

（20）《森林防火數(shù)字超短波通信系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（LY/T2664-2016）；

（21）《森林火險因子采集站建設(shè)及采集技術(shù)規(guī)范》（LY/T2665-2016）；

（22）《森林防火安全標(biāo)志及設(shè)置要求》（LY/T 2662-2016）；

（23）《森林防火VSAT 衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（LY/T2584-2016）；

（24）《森林防火地理信息系統(tǒng)技術(shù)要求》（LY/T 2663-2016）；

（25）《森林防火視頻監(jiān)控圖像聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范》（LY/T2582-2016）；

（26）《森林防火通信車通用技術(shù)要求》（LY/T 2580-2016）；

（27）《森林火險監(jiān)測站技術(shù)規(guī)范》（LY/T 2579-2016）；

（28）《全國森林火險區(qū)劃等級》（LY/T 1063-2008）；

（29）《山西省林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于印發(fā)〈生物防火林帶建設(shè)導(dǎo)則〉的通知》（晉林辦科〔2020〕45 號）。

4.3.3 政策性文件

（1）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9 號）；

（2）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強森林防火工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕33 號）；

（3）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通知》（國辦發(fā)〔2020〕12 號）；

（4）《國家林業(yè)和草原局關(guān)于進一步加強林草系統(tǒng)森林草原專業(yè)消防隊伍建設(shè)的意見》（林防發(fā)〔2022〕88 號）；

（5）《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》（晉政辦發(fā)〔2020〕41 號）；

（6）《山西省人民政府辦公廳關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通知》（晉政辦發(fā)〔2020〕61 號）；

（7）《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強森林草原防火工作的意見》（ 晉政辦發(fā)〔2020〕96 號）；

（8）《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強草原保護修復(fù)的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2021〕89 號）；

（9）《山西省林業(yè)和草原局〈關(guān)于進一步加強森林草原消防隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的通知》（晉林辦防〔2020〕19 號）；

（10）《山西省林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于印發(fā)〈山西省森林和草原防滅火工作導(dǎo)則〉的通知》（晉林辦防〔2020〕20 號）；

（11）《山西省林業(yè)和草原局〈關(guān)于加快組建森林草原消防隊伍〉的通知》（晉林辦防〔2020〕44 號；

（12）《山西省林業(yè)和草原局 山西省民政廳關(guān)于組織開展綠色祭掃加強森林草原防火的通知》（晉林防發(fā)〔2020〕51 號）；

4.3.4 其他相關(guān)資料

（1）《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025 年）》；

（2）《全國草原防滅火規(guī)劃（2021-2025 年）》；

（3）《農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整全國草原火險區(qū)級別的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2015〕9 號）；

（4）《生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系重大工程建設(shè)規(guī)劃 （2021-2035年）》；

（5）《山西省“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃》；

（6）《山西省森林草原防火“十四五”規(guī)劃（2021-2025 年）》；

（7）《山西省統(tǒng)計年鑒--2021》；

（8）外業(yè)調(diào)查和收集的相關(guān)資料。

第五章?總體布局及建設(shè)內(nèi)容

5.1 規(guī)劃范圍

山陰縣全境，5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，197個行政村，10個社區(qū)。

5.2 森林火災(zāi)風(fēng)險區(qū)劃

根據(jù)《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025 年）》、全國森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)區(qū)劃依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全縣森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生情況，將森林防火區(qū)域劃分為森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)和一般森林火險區(qū)。

森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)包括岱岳鎮(zhèn)、北周莊鎮(zhèn)、廣武鎮(zhèn)、下喇叭鄉(xiāng)、安榮鄉(xiāng)，一般森林火險區(qū)包含玉井鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、馬營鄉(xiāng)、吳馬營鄉(xiāng)、合盛堡鄉(xiāng)、薛圐圙鄉(xiāng)、馬營莊鄉(xiāng)。

5.3 草原火災(zāi)風(fēng)險區(qū)劃

《全國草原防火規(guī)劃（2021-2025年）》將全國草原防火區(qū)域劃分為草原火災(zāi)高危區(qū)、草原火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)和一般草原火險區(qū)3類。

草原防火區(qū)域：無。

5.4 總體布局

綜合“森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)”和“草原火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)”，森林草原高風(fēng)險區(qū)共5個，確定岱岳鎮(zhèn)、北周莊鎮(zhèn)、廣武鎮(zhèn)、下喇叭鄉(xiāng)、安榮鄉(xiāng)為本次規(guī)劃的重點區(qū)域。

5.5 治理措施

（1）森林草原火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)

該類區(qū)域森林草原火災(zāi)風(fēng)險程度高，總體上森林或草原面積大，地形復(fù)雜，林火撲救難度大。綜合運用信息化和各類新技術(shù)，嚴(yán)格落實預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警工作，結(jié)合技防和人防措施，實現(xiàn)防線前移；重點保障防火區(qū)、歷史火災(zāi)高發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重完善林火預(yù)警監(jiān)測、通訊指揮和林火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系等基礎(chǔ)設(shè)施；重點突出森林草原消防專業(yè)隊伍建設(shè)和以水滅火機械化裝備配備，加強專業(yè)化、半專業(yè)化以及村級隊伍的建設(shè)，提高林火處置能力。

（2）森林草原火災(zāi)一般風(fēng)險區(qū)

該類區(qū)域森林草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)較少、風(fēng)險程度一般，森林、草原資源少或分布比較分散，多數(shù)屬于丘陵區(qū)，森林草原火災(zāi)容易發(fā)現(xiàn)，總體撲救難度相對較低。重點加強重要居民點、工礦設(shè)施、景區(qū)周圍的森林草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警和以水滅火設(shè)施，建設(shè)森林草原消防半專業(yè)隊伍，提高宣傳能力和早期處置能力。

5.6 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

圍繞“打造靈秀古城，建設(shè)新韻山陰”的總目標(biāo)，將森林和草原防滅火規(guī)劃融入到造林撫育、林道建設(shè)等各類林業(yè)生態(tài)建設(shè)體系和應(yīng)急管理體系建設(shè)。規(guī)劃內(nèi)容包括防火信息化、防火基礎(chǔ)設(shè)施、森林火災(zāi)風(fēng)險隱患排查、森林消防專業(yè)隊伍、森林草原航空護林、防火宣教等六大防滅火工程建設(shè)。

5.6.1 防火信息化體系建設(shè)

預(yù)警監(jiān)測和通信系統(tǒng)是森林草原防火指揮的神經(jīng)中樞，網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋、高速傳輸是森林草原防火信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。

5.6.1.1 預(yù)警監(jiān)測

不斷完善全縣森林草原防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，主要在森林草原集中連片、人工瞭望盲區(qū)較大的重點林區(qū)布設(shè)視頻監(jiān)控設(shè)備，在野外用火、農(nóng)事用火頻繁的農(nóng)林交錯區(qū)，山口、路口布設(shè)視頻監(jiān)控卡口，嚴(yán)密監(jiān)視野外用火行為。規(guī)劃期內(nèi)，依托紅外熱成像和可見光雙光譜監(jiān)控、常規(guī)球機監(jiān)控、槍機監(jiān)控，配套相關(guān)網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)據(jù)存儲、供電防雷設(shè)施建設(shè)林火預(yù)警監(jiān)測視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高預(yù)警監(jiān)測的覆蓋面、精準(zhǔn)度和時效性，實現(xiàn)林草與應(yīng)急之間跨部門、跨地域網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享。

其中：新增視頻監(jiān)控設(shè)備17處。

5.6.1.2 信息指揮

以山陰縣林草資源“一張圖”為基礎(chǔ)，加大數(shù)據(jù)數(shù)字化決策協(xié)同，實現(xiàn)森林草原防火與全市林草資源“一張圖”和一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺的標(biāo)準(zhǔn)化對接與共享，推進縣級森林草原防火平臺的應(yīng)用，全面提高全縣森林草原防火信息化、智慧化水平。規(guī)劃期內(nèi)，將現(xiàn)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)進行集成與整合，構(gòu)建“數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)應(yīng)用”為一體化的森林草原防火調(diào)度指揮平臺，逐步形成應(yīng)用一體化、橫向聯(lián)動、縱向貫通的指揮系統(tǒng)；加強森林草原火場通信和機動通信系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)集超短波、短波、衛(wèi)星等多種通信手段為一體的機動通信系統(tǒng)，提升火場區(qū)域組網(wǎng)能力，滿足撲救重特大森林火災(zāi)的需要。

其中：購置衛(wèi)星電話2個、對講機10個。

5.6.2 防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

強化防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是森林草原防火的基礎(chǔ)性工作，加強森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是林火阻隔系統(tǒng)、防火應(yīng)急道路、森林草原消防水源地和物資儲備庫建設(shè)，提升森林和草原火災(zāi)撲救的綜合能力。

建設(shè)工程阻隔帶5公里，生物阻隔帶100畝。

新建、改造和維修防火道路30公里。

5.6.2.1 林火阻隔網(wǎng)

在充分利用自然阻隔帶的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進工程阻隔帶和生物阻隔帶建設(shè)，重點突出林區(qū)與鄉(xiāng)村接駁、加油站、石油氣管道、輸配電設(shè)施等重要目標(biāo)重點部位周邊的林火阻隔網(wǎng)構(gòu)建，同時加強對林火阻隔網(wǎng)的維護養(yǎng)護，定期開展地表可燃物的清理。工程阻隔帶建設(shè)應(yīng)充分利用道路、水渠等，重點布設(shè)于不適宜林木生長、輸配電設(shè)施、石油氣管道等區(qū)域；生物阻隔帶重點建設(shè)區(qū)域包括自然保護區(qū)外圍、國有林場、風(fēng)景名勝區(qū)、重點公益林區(qū)、易燃針葉林大面積連片分布區(qū)、集中墓葬區(qū)、軍事基地及油庫、倉庫等其他重地。生物阻隔帶建設(shè)應(yīng)選擇闊葉、抗火耐火能力強、生長迅速、適應(yīng)性強、萌芽力高、枯落物分解快、抗病蟲害的樹種。同時在滿足抗火阻燃功能的前提下，應(yīng)選擇兼具景觀、生態(tài)等多種用途的樹種。規(guī)劃期內(nèi)，進一步加強林火阻隔網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建以自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶為一體的林火阻隔系統(tǒng)，逐步形成縣際、林區(qū)際與自然、工程、生物阻隔相互銜接的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)防和控制森林火災(zāi)的能力。

其中：建設(shè)工程阻隔帶5公里，生物阻隔帶100畝。

5.6.2.2 防火應(yīng)急道路

應(yīng)急道路重點規(guī)劃布置在國有林場、西山森林公園、廣武風(fēng)景旅游區(qū)、山區(qū)中心鎮(zhèn)村等區(qū)域。在建設(shè)中，要與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活需求、營林生產(chǎn)相結(jié)合，協(xié)調(diào)好林區(qū)道路、農(nóng)村公路建設(shè)，發(fā)揮其防火隔離綜合效益。

規(guī)劃期內(nèi)，按照新建與改造相結(jié)合的原則，打通林區(qū)斷頭路，升級改造廢棄路和簡易路，與林區(qū)現(xiàn)有道路相連接，提高重點林區(qū)防火應(yīng)急通道路網(wǎng)密度。

其中：新建、改造和維修防火道路30公里。

5.6.3 森林火災(zāi)風(fēng)險隱患排查

根據(jù)《全國森林和草原火災(zāi)風(fēng)險普查實施方案》和《山西省森林和草原火災(zāi)風(fēng)險普查實施方案》等要求，全面獲取全縣森林可燃物、野外火源、氣象條件等森林火災(zāi)致災(zāi)要素，掌握歷史森林火災(zāi)信息，查明區(qū)域森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障、應(yīng)急等綜合減災(zāi)能力，客觀認識全縣森林火災(zāi)風(fēng)險水平，形成森林火災(zāi)防治區(qū)劃，為有效開展森林火災(zāi)防治和應(yīng)急管理工作提供權(quán)威的森林火災(zāi)風(fēng)險信息及科學(xué)決策依據(jù)。

5.6.3.1 火災(zāi)風(fēng)險要素調(diào)查

針對森林火災(zāi)致災(zāi)因子和孕災(zāi)環(huán)境，在全縣范圍內(nèi)開展森林火災(zāi)風(fēng)險要素普查。主要包括森林可燃物調(diào)查、野外火源調(diào)查、氣象條件調(diào)查、歷史火災(zāi)調(diào)查、減災(zāi)能力調(diào)查等工作。

其中：完成6個森林可燃物標(biāo)準(zhǔn)地、1個可燃物大樣地、野外火源、歷史火災(zāi)、減災(zāi)能力調(diào)查。

5.6.3.2 火災(zāi)風(fēng)險評估與區(qū)劃

根據(jù)可燃物、野外火源、氣象條件、歷史火災(zāi)調(diào)查成果，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本評估單元，結(jié)合危險性評估數(shù)據(jù)、減災(zāi)能力調(diào)查數(shù)據(jù)、承災(zāi)體數(shù)據(jù)、重點隱患評估數(shù)據(jù)以及行政單元、地理分區(qū)要素，科學(xué)評估和掌握縣級及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政單元及重點區(qū)域分季節(jié)、分時段、分類型、分區(qū)域、分層級的森林火災(zāi)風(fēng)險嚴(yán)重程度及空間分布情況，開展森林火災(zāi)綜合風(fēng)險評估。在風(fēng)險評估與區(qū)劃基礎(chǔ)上，綜合考慮重點隱患分級分布情況及經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和綜合減災(zāi)防治措施等因素，開展森林火災(zāi)防治區(qū)劃。完成森林火災(zāi)危險性評估、重點隱患評估、減災(zāi)能力評估、風(fēng)險評估與區(qū)劃、防治區(qū)劃等，編制森林火險調(diào)查和評估報告。

5.6.3.3 火災(zāi)風(fēng)險普查成果應(yīng)用

以省級森林火災(zāi)風(fēng)險普查數(shù)據(jù)庫體系為基礎(chǔ)，加強普查成果應(yīng)用研究，將普查成果在各地落地見效，實現(xiàn)森林火災(zāi)風(fēng)險普查信息化管理，形成一整套森林火災(zāi)風(fēng)險普查與常態(tài)業(yè)務(wù)工作相互銜接、相互促進的工作制度。

5.6.4 森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)

森林草原消防隊伍是開展森林草原防滅火巡查、火災(zāi)撲救的主要力量。建設(shè)紀(jì)律嚴(yán)明、管理規(guī)范、訓(xùn)練有素、技術(shù)嫻熟、裝備精良的各級森林草原消防專業(yè)或半專業(yè)隊伍，是開展森林草原防滅火工作的核心。

5.6.4.1 隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

應(yīng)根據(jù)管轄的林地面積，建立相應(yīng)規(guī)模的防滅火專業(yè)隊伍，不斷創(chuàng)新體制機制和建隊模式。規(guī)劃期內(nèi)，進一步加強專業(yè)防滅火專業(yè)隊伍管理，推動隊伍規(guī)范化建設(shè)，提高撲救森林草原火災(zāi)的能力。

新建防火專業(yè)隊1支，新增人數(shù)50人，新建營房1處、300平方米，訓(xùn)練場1處、800平方米。

5.6.4.2 隊伍裝備建設(shè)

依據(jù)建隊規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)配齊基礎(chǔ)設(shè)備和人員裝備，重點配備專業(yè)以水滅火裝備、風(fēng)力滅火機、水泵、水槍、油鋸等滅火機具，購置運兵車、機具車、高壓水罐車等消防車輛，配置撲火服裝、撲火鞋、頭盔等安全防護套裝和數(shù)字對講機、偵察無人機等通訊裝備，全方位提升防火隊伍裝備水平。

其中：配置油鋸7套，割灌機5套，發(fā)電機3套，風(fēng)力滅火機15套，高壓消防水泵1套，消防水袋10套，組合工具10套，購置消防水車2輛，運兵車4輛。

5.6.4.3 隊伍規(guī)范化管理

加強防火專業(yè)隊伍訓(xùn)練人員的日常管理，強化隊伍的規(guī)范化教育管理，以規(guī)范化促進戰(zhàn)斗力的提升。通過集中食宿和半軍事化管理，提升隊伍的快速反應(yīng)能力。加強隊員心理思想教育和業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，開展業(yè)務(wù)知識、技戰(zhàn)術(shù)運用、體能訓(xùn)練、避險常識、機具使用、作戰(zhàn)指揮等方面的培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，確保消防隊員能夠熟練使用防撲火工具，不斷提高隊員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和科學(xué)滅火技能。

其中：每年組織防火培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練各1次。

5.6.5 森林草原航空護林建設(shè)

航空護林是森林防火的重要組成部分，在火災(zāi)監(jiān)測、火場偵察、宣傳等方面具有明顯優(yōu)勢和不可替代的作用，是《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》確定的重點建設(shè)內(nèi)容。

5.6.5.1 航空消防起降點

規(guī)劃期內(nèi)在全縣森林草原防火重點區(qū)域，選擇地質(zhì)、氣象條件穩(wěn)定、油水補給便利的區(qū)域規(guī)劃直升機起降點，提高航空護林覆蓋范圍和應(yīng)急處置能力。

其中：規(guī)劃直升機起降點1處（山陰縣濕地公園）。

5.6.5.2 航空消防取水點

依托桑干河、木瓜河、黃水河、元子河、桑干河濕地公園等規(guī)劃符合航空消防取水的水源地。

其中：規(guī)劃航空消防取水水源地1處（山陰縣濕地公園）。

5.6.5.3 無人機巡護

選擇適宜型號和功能的無人機，推進無人機在火場和航空巡護中的應(yīng)用，實現(xiàn)火場視頻圖像等信息的實時傳輸，確?；饒銮闆r實時上報，實現(xiàn)科學(xué)有效的指揮決策?；跓o人機購置養(yǎng)護、操作人員培訓(xùn)和實際使用時間等多方面綜合因素，可通過購置無人機或在森林草原防火期通過政府購買服務(wù)的方式加強無人機巡護能力。

其中：開展無人機巡查每年時長40小時。

5.6.6 防火宣教體系建設(shè)

宣傳教育是森林草原防火工作的第一道工序，通過深入宣傳學(xué)習(xí)森林草原防火法律法規(guī)，大力開展森林草原防火宣傳教育培訓(xùn)工作，推進森林草原防火宣傳“進機關(guān)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進景區(qū)、進林區(qū)”，營造全民參與森林草原防火工作的良好氛圍。

5.6.6.1 防火宣傳網(wǎng)絡(luò)

強化森林草原防滅火指揮部的宣傳教育職能，積極與司法、公安、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅等部門合作，逐步形成縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村三級宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系?？h鄉(xiāng)級單位在春節(jié)、清明、冬至、重要森林防火期等關(guān)鍵時節(jié)，加強宣傳警示教育。

5.6.6.2 形式多樣的宣教活動

規(guī)劃期內(nèi)，重點圍繞森林草原防火宣傳月、宣傳周及主要時間節(jié)點，利用線上線下相結(jié)合的方式，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、粘貼海報、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳單、印發(fā)禁火令、舉辦知識講座等多種形式對全民進行森林草原防火工作動態(tài)、科普知識、火災(zāi)撲救、安全避險知識和典型案例的宣教；開通森林防火公眾監(jiān)督舉報平臺和信箱，公布森林防火平臺監(jiān)督舉報電話、QQ號等，注重與社會群眾的交流互動；防火期間，各類巡查看護人員佩著防火馬甲、袖章，全面加強標(biāo)識宣傳，著力提升社會公眾防火意識和禁火自覺；在入山路口及人員活動較頻繁集中的主要出入口、居民集中地區(qū)、景區(qū)、林區(qū)道路沿線、林區(qū)生產(chǎn)比較集中的作業(yè)場地等重點部位設(shè)置防火宣傳碑牌、應(yīng)用防火碼等。

其中：新建宣傳碑牌5塊，新建防火卡口5個，每年開展宣傳活動不少于5次。

5.6.6.3 防火檢查站建設(shè)

森林草原防火檢查站是開展火源檢查、防火宣傳的重要載體。規(guī)劃期內(nèi)，按照《森林防火條例》《草原防火條例》規(guī)定，在進山入林卡口依法依規(guī)布設(shè)防火檢查站。

其中：開展防火檢查站規(guī)范化建設(shè)，改善工作生活設(shè)施，新建完善防火檢查站10個。

5.6.6.4 野外火源管理

采用信息化手段，加強護林員防火巡護科學(xué)管理考核，充分發(fā)揮護林員防火巡護作用。多部門聯(lián)合加強高火險期野外農(nóng)事用火、祭祀用火、民俗用火、生產(chǎn)用火、施工用火等管理。開展野外違法用火整治，依法依規(guī)打擊野外違法用火行為。

第六章?技術(shù)措施及建設(shè)模式

6.1 防火信息化體系建設(shè)

6.1.1視頻監(jiān)控設(shè)備

依托紅外熱成像和可見光雙光譜監(jiān)控、常規(guī)球機監(jiān)控、槍機監(jiān)控，配套相關(guān)網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)據(jù)存儲、供電防雷設(shè)施形成的林火預(yù)警視頻監(jiān)控系統(tǒng)，能夠?qū)ΡO(jiān)控覆蓋區(qū)域森林狀態(tài)、人員進行全面監(jiān)控，實現(xiàn)視頻監(jiān)視、控制、圖像顯示、記錄和回放等功能，為森林火災(zāi)的早期發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)場撲救指揮、火災(zāi)案件調(diào)查取證提供技術(shù)保障。

視頻監(jiān)控設(shè)備主要包括以下幾個方面：

（1）煙火智能識別系統(tǒng)：依托高位重載云臺，搭載紅外熱成像和可見光雙光譜監(jiān)控，配套煙火識別AI計算服務(wù)器，提供大尺度的全天候、全時段、全自動的煙火熱點預(yù)警服務(wù)。

（2）常規(guī)視頻監(jiān)控系統(tǒng)：由球機和槍機監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)組成。主要實現(xiàn)重要火險區(qū)、重要卡口、火場的局部視頻監(jiān)測監(jiān)控功能。

（3）手持終端：支持在智能手機、平板電腦進行監(jiān)控設(shè)備的控制、實時視頻查看、歷史記錄回放功能，保證森林草原防火管理人員靈活開展指揮、核實和取證工作。

（4）功能權(quán)限：采用分布式集中管理的控制模式進行管理和控制，授權(quán)用戶登錄后，即可顯示全部具有權(quán)限的監(jiān)控信息，實現(xiàn)實時觀看、控制、歷史回放或下載功能。

6.2 防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

6.2.1 林火阻隔網(wǎng)

林火阻隔網(wǎng)建設(shè)可參照《林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。具體要求如下：

6.2.1.1 自然阻隔帶

（1）利用對象

分布在林火阻隔系統(tǒng)規(guī)劃位置上，寬度≥10m的河流、灘涂等水域和溝壑、裸巖等地域上連片的自然阻隔帶，可納入林火阻隔系統(tǒng)加以利用。

（2）建設(shè)原則

①寬度可達到要求的自然阻隔帶，應(yīng)定期檢查、維護，確保防火功能的持續(xù)發(fā)揮；自然阻隔帶利用寬度區(qū)域遭到破壞，失去林火阻隔功能的，應(yīng)及時補建生物阻隔帶或工程阻隔帶。

②擬利用的自然阻隔帶低于要求寬度時，應(yīng)在自然阻隔帶的一側(cè)或兩側(cè)加寬建設(shè)生物阻隔帶或工程阻隔帶。

③加寬建設(shè)的生物阻隔帶、工程阻隔帶，應(yīng)按照相應(yīng)的阻隔帶類型進行建設(shè)和維護。

6.2.1.2 工程阻隔帶

（1）生土帶

①開設(shè)位置

生土帶應(yīng)設(shè)置在林緣、坡度小于25°、地被物稀少、不易引起表土流失或土地沙化的區(qū)域?，F(xiàn)有林內(nèi)、或適宜林木生長的區(qū)域不宜建設(shè)生土帶。

②開設(shè)方法

使用工具或機械清除地表及植物根系等森林可燃物，或人工計劃燒除地表可燃物后，再用工具或機械翻犁表土。

③開設(shè)深度

根據(jù)土壤厚度、植物根系深度具體確定，一般翻土深度30厘米。合理的翻土深度以能清除地表植物、以及表土下30厘米深度的植物根須為準(zhǔn)。

④生土帶維護

每年定期翻耕一次以上，防火期保持地表無植被生長、無殘留的可燃物。

（2）道路

布設(shè)林火阻隔帶時應(yīng)充分利用林區(qū)各類道路的路面阻火功能，盡量與林區(qū)道路網(wǎng)相銜接。

①路基寬度應(yīng)大于4米的林區(qū)道路，可劃入林火阻隔系統(tǒng)。若路基寬度滿足要求時，可直接利用；若路基寬度不能滿足要求時，應(yīng)建設(shè)組合阻隔帶，在道路側(cè)面加寬建設(shè)其他阻隔系統(tǒng)。

②路基側(cè)面加寬建設(shè)其他林火阻隔系統(tǒng)時，可因地制宜的布設(shè)生物防火林帶、經(jīng)濟作物帶或生土帶、防火線。當(dāng)加寬阻隔帶為防火線時：應(yīng)定期清理地表可燃物、伐除非目的樹種等。當(dāng)加寬阻隔帶為生土帶時：每年應(yīng)定期清除地表可燃物、保持地表無植被生長。當(dāng)加寬阻隔帶為生物防火林帶時：應(yīng)按生物防火林帶建設(shè)要求進行營建、維護。

③鐵路一側(cè)的林火阻隔帶寬度應(yīng)符合現(xiàn)行《TB10063鐵路工程設(shè)計防火規(guī)范》規(guī)定的防火間距。

（3）水渠

布設(shè)林火阻隔系統(tǒng)時，應(yīng)盡量利用現(xiàn)有常年流水渠。渠面寬度應(yīng)大于4米的常年流水渠可劃入林火阻隔系統(tǒng)。若渠面寬度滿足要求時，可直接利用；若渠面寬度未達到要求時，應(yīng)建設(shè)組合阻隔帶，在水渠兩側(cè)或一側(cè)加寬其他阻隔帶。在水渠旁加寬的阻隔帶內(nèi)，應(yīng)定期清理地表可燃物，保持防火功能的正常發(fā)揮。

（4）電力高壓線走廊

①布設(shè)林火阻隔帶時，應(yīng)充分利用電力高壓線走廊。

②電力高壓線走廊內(nèi)禁止?fàn)I造林帶。若電力高壓線走廊寬度滿足要求時，可直接利用，不需要投資建設(shè)。電力高壓線走廊寬度低于林火阻隔帶寬度時，應(yīng)建設(shè)組合阻隔帶，在走廊外側(cè)加寬修建適宜的林火阻隔帶。電力高壓線走廊側(cè)面宜選擇防火線、或生土帶作為加寬阻隔帶。

③應(yīng)定期清理電力高壓線走廊及其加寬阻隔帶內(nèi)的地表可燃物，防火期內(nèi)應(yīng)保持地表無可燃物。清理時間宜在秋季樹葉停止生長后至春季樹木生長之前，每年清理1次，要求地表可燃物低于2.0噸/公頃。

6.2.1.3 生物阻隔帶

生物阻隔帶一般選設(shè)在山脊、山腳、溝谷、農(nóng)田林地邊緣分界處、行政區(qū)分界線、居民房屋、礦山及工業(yè)生產(chǎn)房屋的周圍；公路、鐵路及人行通道兩側(cè)；達不到阻隔寬度要求的河、溪、溝、渠、石灘等自然阻隔物的兩側(cè)。主生物防火林帶走向應(yīng)與防火期主導(dǎo)風(fēng)向垂直，火源多、火險敏感性高和林火易蔓延的地帶，應(yīng)適當(dāng)加大生物防火林帶的設(shè)置密度。

（1）新建生物防火林帶

①建設(shè)原則

防火林帶寬度應(yīng)以滿足阻火入林和阻隔林火蔓延為原則，一般不小于生物阻隔帶兩側(cè)成熟林木的最高樹高或林火火焰高度的兩倍。主防火林帶：一般在省界、縣界、自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)邊界，以及森林與草原、寺廟、居民點、易燃物資儲備庫、墓地交界處設(shè)置主防火林帶，林帶寬度應(yīng)在50-100米。副防火林帶：一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)界（林區(qū)部分）、國有林場界、其他林緣（含山腳、農(nóng)林地交界邊緣等）或林內(nèi)設(shè)置副防火林帶，林帶寬度30-50米。

三級防火林帶：鄉(xiāng)鎮(zhèn)界區(qū)域內(nèi)的主要山脊、高風(fēng)險地區(qū)的山邊、路邊等設(shè)置三級防火林帶。林帶寬度15-30米。

②樹種選擇

生物防火林帶造林樹種選擇應(yīng)堅持適地適樹的原則，選擇闊葉、樹液流動早、發(fā)芽萌動早、枝葉茂密、生長迅速、適應(yīng)性好、萌芽力高、含水量大，含油脂少、耐火抗火性強、燃點低的鄉(xiāng)土樹種。在林地邊緣或土壤條件較好的地帶，可選用經(jīng)濟樹種。

耐火樹種：刺槐、白榆、欒樹、旱柳、泡桐、國槐、楊樹（新疆楊、山楊、北京楊、小葉楊等）、遼東櫟、五角楓、連翹、山桃、山杏；

輔助樹種：香花槐、白蠟、銀杏、山楂、桑樹、棗、杜梨、黃櫨、沙棘、紫穗槐。

③造林方式與模式

新建生物防火林帶采用人工植苗的造林方式，營造模式以闊葉純林為主，在道路、河流等可適當(dāng)營造喬灌混交林。造林密度因立地條件、樹種生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性而定，一般控制在1.5×2米或2×2米，2500-3333株/h㎡ 。同時在林帶長度方向上，于林帶的中心線或林帶一側(cè)，預(yù)留一條4米寬的連續(xù)的人行通道，供林帶撫育、防火人員快速疏散使用。通道上應(yīng)全部清除妨礙通行的喬木、灌木、地表可燃物。

④撫育管護

生物防火林帶造林后連續(xù)3年撫育3-5次，應(yīng)及時松土除草、人工整枝、清理林下雜灌、病腐木、枯立木和倒木等可燃物；清理后的地表可燃物干重應(yīng)控制在2.0噸/公頃以下。

林分郁閉后應(yīng)每年定期清理一次地表可燃物，地表可燃物干重應(yīng)控制在2.0噸/公頃以下。

（4）改造生物防火林帶

①改造對象

分布在林火阻隔系統(tǒng)規(guī)劃的位置上的集中連片的大面積針葉純林或易燃指數(shù)較高的針闊混交林。當(dāng)林分面積超過0.75萬畝時，應(yīng)對現(xiàn)有林分進行改造，設(shè)置生物防火隔離帶。改造生物防火林帶應(yīng)結(jié)合森林撫育、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、退化林分修復(fù)等項目，全面清理帶內(nèi)油松、側(cè)柏等易燃樹種，新栽或補栽耐火闊葉樹種，改造生物防火林帶宜采用帶狀混交。

②撫育管護

應(yīng)符合下列要求：

伐除病腐木、非目的（易燃）樹種、人工整枝（枝下高不低于3.5米）、分散運出或歸堆燒除地表可燃物。

當(dāng)保留的防火林木的郁閉度低于0.5時，應(yīng)加密補植新的防火林木。

每年定期清理地表可燃物一次，清理后，地表可燃物干重應(yīng)控制在2.0噸/公頃以下。

（5）更新生物防火林帶

①更新時間

生物防火林帶符合下列情形之一的，應(yīng)及時更新。

防火林木進入過熟齡后，林木防火功能逐漸喪失；

林帶遭受外力破壞，或林分結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，阻火功能下降，或瀕死木、盜伐防火林木超過30%時。

②更新方式

可因地制宜、因種而異地采用植苗、萌芽更新或人工促進天然更新。為了確保林帶持續(xù)地發(fā)揮阻火效益，林帶更新可選擇以下兩種方法：

采取擇伐方式伐除部分老齡木，保留部分健康的老齡木。采取天然下種和人工更新相結(jié)合的方法，恢復(fù)林帶，待更新幼樹成活、郁閉后，再伐除老齡木。

采取漸伐方式更新一側(cè)林帶，待新林帶郁閉后，再更新另一側(cè)老林帶。

6.2.2 防火道路

6.2.2.1 路線

防火公路的路線設(shè)計，應(yīng)綜合路線沿線的建設(shè)條件，進行方案比選。防火道路路線設(shè)計不宜占用良田、節(jié)約土地，少拆房屋、方便群眾，保護風(fēng)景名勝、重視環(huán)境保護。防火公路路線設(shè)計應(yīng)綜合考慮公路的平面、縱斷面、橫斷面三者間的關(guān)系，做到平面順適、縱面均衡、橫面合理。

6.2.2.2 路基

路基應(yīng)根據(jù)防火公路等級和使用要求，結(jié)合沿線地形、地質(zhì)、水文及筑路材料等情況進行設(shè)計，保證其具有足夠的強度、穩(wěn)定性和耐久性。

路基設(shè)計應(yīng)從地基處理、路基填料選擇、路基強度與穩(wěn)定性、防護工程、排水系統(tǒng)、以及關(guān)鍵部位路基施工技術(shù)等方面進行綜合設(shè)計。

路基設(shè)計應(yīng)重視排水設(shè)施、防護設(shè)施及加固設(shè)施的設(shè)計，做好一般路基與特殊路基的斷面設(shè)計。路基的置土、棄土應(yīng)進行專門設(shè)計，以免造成水土流失、河道堵塞或誘發(fā)路基病害。路基設(shè)計應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和工程地質(zhì)條件，選擇適當(dāng)?shù)穆坊鶛M斷面形式和邊坡坡度。河谷地段不宜侵占河床，可視具體情況設(shè)置其他的結(jié)構(gòu)物和防護工程。路堤基底應(yīng)清理和壓實?；讖姸取⒎€(wěn)定性不足時，應(yīng)進行處理，應(yīng)保證路基穩(wěn)定，減少工后沉降。

6.2.2.3 路面

路面設(shè)計應(yīng)根據(jù)其使用性質(zhì)、交通量及其組成，綜合考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件，材料供應(yīng)、施工能力及使用經(jīng)驗，結(jié)合路基和排水系統(tǒng)進行綜合設(shè)計。具體參考如下：

應(yīng)急公路：林Ⅰ、砂石路面、寬7.5-8.5米；

林區(qū)公路：林Ⅱ、砂石路面、寬5.0-7.5米；

簡易路拓寬改造：林Ⅲ、土路、寬4.5-5.0米；

集材廢棄路拓寬改造：林Ⅳ、土路、寬4.0-4.5米。

6.3 森林火災(zāi)風(fēng)險隱患排查

按照《山西省森林和草原火災(zāi)風(fēng)險普查實施方案》《山西省森林和草原火災(zāi)風(fēng)險普查實施細則》《森林可燃物標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查技術(shù)規(guī)范》《森林可燃物大樣地調(diào)查技術(shù)規(guī)范》《森林和草原野外火源調(diào)查技術(shù)規(guī)范》《歷史森林和草原火災(zāi)調(diào)查技術(shù)規(guī)范》《森林和草原火災(zāi)減災(zāi)能力調(diào)查技術(shù)規(guī)范》《森林火災(zāi)危險性評估技術(shù)規(guī)范》《森林火災(zāi)重點隱患評估技術(shù)規(guī)范》《森林火災(zāi)減災(zāi)能力評估技術(shù)規(guī)范》《森林火災(zāi)風(fēng)險評估與區(qū)劃技術(shù)規(guī)范》《森林火災(zāi)防治區(qū)劃技術(shù)規(guī)范》等執(zhí)行。

6.4 森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)

6.4.1 建隊規(guī)模

參照《森林消防隊伍建設(shè)和管理規(guī)范》，結(jié)合我縣實際，組建森林和草原防火專業(yè)隊伍。

建隊規(guī)模：岱岳鎮(zhèn)、北周莊鎮(zhèn)、廣武鎮(zhèn)、下喇叭鄉(xiāng)、安榮鄉(xiāng)森林草原防火專業(yè)隊一線撲火隊員不少于20人；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防火專業(yè)隊一線撲火隊員不少于10人。

6.4.2 設(shè)施及裝備建設(shè)

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

營區(qū)建設(shè)：應(yīng)配建專屬營區(qū)，營房面積按照每人20-30平方米確定，營區(qū)訓(xùn)練場地面積每人不少于30平方米，并配備訓(xùn)練器材。營區(qū)門口設(shè)置明顯的標(biāo)志，營區(qū)地面平整硬化，庭院綠化美化。營房建設(shè)：應(yīng)配建專屬營房，設(shè)有辦公室、培訓(xùn)室、活動室、食堂、宿舍、機具庫、裝備庫等，并可根據(jù)需要配建車庫及必要的附屬設(shè)施。

（2）裝備建設(shè)

交通工具：配備指揮車、運兵車等。指揮通訊設(shè)備：配備車載臺、對講機、GPS定位儀、望遠鏡、地形圖和林相圖等。根據(jù)需要可配備短波電臺、基地臺、衛(wèi)星電話、計算機和影像設(shè)備等。

滅火機具：配備風(fēng)力（水）滅火機、滅火水槍、油鋸、割灌機，點火器，組合工具以及其他滅火設(shè)備。宿營及野炊裝備：每隊配備指揮帳篷，野外炊具，包括行軍鍋、野外爐灶、炊具、燒水壺、餐具、保溫飯盒、飲水凈化器等。隊員配備宿營帳篷、氣墊、羽絨睡袋，每人配備大小背包各1個。

防護裝備：必備的個人防護裝備包括頭盔、逃生面罩、阻燃服裝、作訓(xùn)服、防扎鞋、阻燃手套、防煙眼鏡、手電筒、水壺和毛巾。根據(jù)需要還可配備應(yīng)急輔助避火罩、防煙塵口罩、逃生呼吸器、雨衣、水靴、棉大衣等。

6.5 航空護林建設(shè)

6.5.1 航空消防起降點

（1）場地面積

輕型直升機：無障礙物時最小面積25m×25m，障礙物10m以下場地最小面積30m×30m。

中型直升機：無障礙物時最小面積40m×40m，障礙物10m以下場地最小面積50m×50m。

重型直升機：無障礙物時最小面積50m×50m，障礙物10m以下場地最小面積100m×100m。

（2）場地條件

水泥地面：水泥地面是最適合使用的場地，但需確認承重情況。

草地地面：一般選擇學(xué)校操場或高爾夫球場，需要確認承重情況。

泥土地面：需要加固地面，否則地面灰塵容易對飛行造成影響。

（3）障礙物

起降場地外50米范圍內(nèi)沒有高于0.5米的障礙物，如路燈、樹木、車輛、建筑物等，如有高于0.5米的障礙物要確定是否固定，如停車指示牌、垃圾桶等；起降場地應(yīng)盡量避免人群密集區(qū)，防止噪聲污染；起降場地選擇應(yīng)盡量避免周邊建筑物外立面為玻璃結(jié)構(gòu)或瓦房，防止震碎玻璃或者瓦片；起降場地選擇盡量避免高壓線區(qū)域，若不可避免，則要求與直升機的起降方向和高壓線平行，不可以存在交叉，且高壓線在起降點范圍外50米；起降場地選擇應(yīng)盡量避免附近有高大煙囪的區(qū)域，防止影響起落航線；起降場地選擇應(yīng)盡量遠離民航機場，若選用停車場，使用前2小時需將場內(nèi)車輛清場，起降點及周圍50米范圍內(nèi)不停放車輛。

6.5.2 航空消防取水點

航空消防取水點盡量選擇在地勢較為平坦、視野開闊的地帶，不應(yīng)位于陡峭高山、且不開闊的峽谷中，不能有危及飛行安全的礙障物。直升機取水時，取水點應(yīng)水源充足，水源的深度應(yīng)不少于2米，水面寬度不少于20×20米。

6.6 防火宣教體系建設(shè)

6.6.1 防火檢查站

（1）選址原則

防火檢查站應(yīng)設(shè)在林區(qū)人員活動較頻繁集中的主要出入口、進入林區(qū)的必經(jīng)道口、林區(qū)生產(chǎn)比較集中的作業(yè)場地、容易發(fā)生林火并便于防范檢查的某些林緣地段。

（2）建設(shè)要求

防火檢查站單層或雙層，結(jié)構(gòu)形式采用磚混結(jié)構(gòu)，面積不小于35平方米。防火檢查站應(yīng)配備通信設(shè)備及有線電話，以保證與防火指揮部、站之間及防火隊伍等有關(guān)部門聯(lián)絡(luò)，配備必要的生活設(shè)施和宣傳教育材料，樹立或懸掛醒目的森林防火檢查標(biāo)牌和燈光信號，以示檢查和提醒防火，設(shè)置一定數(shù)量的宣傳欄（板）、宣傳防火規(guī)章制度和注意事項等。防火期間應(yīng)在防火檢查站前橫跨道路架設(shè)活動欄桿或欄索，有效地攔截檢查行人和車輛。

6.6.2 防火宣傳碑（牌）

在各入山路口及人員活動較頻繁集中的主要出入口、居民集中地區(qū)、景區(qū)、主要景點、林區(qū)道路沿線、林區(qū)生產(chǎn)比較集中的作業(yè)場地等重點部位可設(shè)置防火宣傳碑（牌）。一般在進入林區(qū)的必經(jīng)的國道、省道等主要路口可設(shè)置大型防火宣傳碑，在居民集中地區(qū)、景區(qū)、景點等可設(shè)置中型防火宣傳牌，在林區(qū)人員活動較頻繁集中和林區(qū)生產(chǎn)比較集中的作業(yè)場地等可設(shè)置小型防火宣傳牌，材質(zhì)樣式不限。

第七章?效益評價

森林草原資源是發(fā)展經(jīng)濟、維護生態(tài)平衡、進行科學(xué)研究、豐富人們生活的基礎(chǔ)。森林草原防火事業(yè)是一項面向全社會、全人類的社會公益事業(yè)。森林草原防火規(guī)劃的實施，將提高全縣的森林防火、撲火能力，有效保護好森林資源和人民群眾的安全。有利于提高大眾的森林草原防火意識，保護自然的意識，促進生態(tài)系統(tǒng)的保護和合理利用。

7.1 生態(tài)效益

森林和草原是具有自我調(diào)節(jié)的生態(tài)系統(tǒng)，但系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力是有一定限度的，當(dāng)外來干擾因素，如森林草原火災(zāi)超過森林生態(tài)和草原生態(tài)的自我調(diào)節(jié)能力后，系統(tǒng)就會失去平衡。該《規(guī)劃》實施后，可以提高控制和撲滅森林草原火災(zāi)的能力，有利于維持區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)和草原生態(tài)系統(tǒng)的平衡，使林草資源充分發(fā)揮他的生態(tài)作用。《規(guī)劃》的實施不但有利于保護區(qū)域森林生態(tài)類型和草原生態(tài)類型的多樣性，有利于區(qū)域生物物種及其遺傳的多樣性，有利于保護區(qū)域生物群落地帶的特殊性，有利于保護和改善區(qū)域野生生物的生存棲息環(huán)境，而且還將充分發(fā)揮區(qū)域森林和草原所具有的涵養(yǎng)水源、保持水土、改良土壤、調(diào)節(jié)氣候、防止污染、美化環(huán)境等多種生態(tài)效能；更重要的是可以保持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連續(xù)性。

《規(guī)劃》的實施，使全縣林火預(yù)防能力進一步提高，森林草原火災(zāi)的發(fā)生率和受害森林和草原面積將明顯降低，森林和草原資源將得到保護，有效提高了森林和草原的生態(tài)效能，為野生動物提供了良好的棲息地，使豐富的動植物資源和生物多樣性得以繼續(xù)保存，使森林和草原的涵養(yǎng)水源、固氮制氧、凈化環(huán)境、凈化水質(zhì)等價值得到應(yīng)有的體現(xiàn)。同時《規(guī)劃》的實施可增加闊葉林面積，分布在全縣森林資源的重點區(qū)域，有利于優(yōu)化全縣樹種和林種結(jié)構(gòu)，抑制林業(yè)有害生物的自然傳播，控制生物災(zāi)害的發(fā)生，增強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性及多樣性，為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保證，其生態(tài)效益十分可觀。

7.2 社會效益

森林草原火災(zāi)不僅關(guān)系到林草資源和國土生態(tài)的安全，而且也危及到周邊群眾的生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)，關(guān)系到林區(qū)的社會穩(wěn)定和團結(jié)。本《規(guī)劃》的出臺，既是提高社會和公眾保護林草資源，減少森林草原火災(zāi)發(fā)生的需要，也是構(gòu)建和諧社會，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，保障當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項重要因素。《規(guī)劃》實施將有利于保護區(qū)域林草資源和生態(tài)建設(shè)成就，維護區(qū)域生態(tài)安全，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，推動區(qū)域綠色生態(tài)發(fā)展，促進區(qū)域社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展等具有重要的戰(zhàn)略意義。

（1）保障山區(qū)長期社會生產(chǎn)安全

山陰縣森林草原防火《規(guī)劃》的實施不僅可以改善山區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，還可以降低火災(zāi)事件發(fā)生率，減少火災(zāi)傷亡事故，減少社會矛盾，維護社會秩序穩(wěn)定。加強林區(qū)用火安全管理，保障山區(qū)長期的社會生產(chǎn)安全。森林防火工作的開展，維護了林區(qū)人民平安穩(wěn)定的生活環(huán)境和生產(chǎn)條件，確保林區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全。

（2）保障山區(qū)林區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

森林草原火災(zāi)面積的減少，國有林場、自然保護地的保護與恢復(fù)和野生動物數(shù)量恢復(fù)，空氣質(zhì)量的提升，為山區(qū)林區(qū)生態(tài)旅游活動提供了良好的自然基礎(chǔ)，提高了對游客的吸引力，增加游客量，保障了山區(qū)林區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，緩解城市就業(yè)壓力，刺激旅游消費，增加旅游收入。

（3）提高全社會防災(zāi)減災(zāi)認識

森林草原防火活動的開展，將有力地提升縣級管理部門的宣傳教育能力，同時為森林草原防火科普教育提供了良好的場所。利用防火項目建設(shè)對群眾進行安全知識的普及，讓廣大人民群眾對森林草原火災(zāi)的危害有充分的認識，使森林草原防火相關(guān)法律法規(guī)、森林草原火災(zāi)的預(yù)防撲救與火場緊急避險知識等深入普及到基層，提高了人們關(guān)心自然、關(guān)注防火的自覺性，進而增強森林草原火災(zāi)的防治效果，促進了全縣生態(tài)文明和精神文明建設(shè)。

7.3 經(jīng)濟效益

本《規(guī)劃》的目的是預(yù)防和控制森林草原火災(zāi)，確保森林和草原資源的安全。就項目本身而言，《規(guī)劃》實施后需要持續(xù)的投入才能確保項目的正常運行。因此，本《規(guī)劃》項目無直接的經(jīng)濟效益，但可通過減少森林草原火災(zāi)損失來發(fā)揮出間接的經(jīng)濟效益。此外，森林草原防火事業(yè)是一項面向全社會、全人類的社會公益事業(yè)，是難以用直接的經(jīng)濟價值來衡量的。本《規(guī)劃》以全面保護自然資源和自然環(huán)境為己任，《規(guī)劃》實施的首要任務(wù)是確保區(qū)域林草資源安全和生態(tài)環(huán)境的改善；但從長遠的、整體的、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的眼光來看，森林和草原所體現(xiàn)出的生態(tài)效益和社會效益，是金錢也難以衡量的，所保留下來的物種資源和遺傳資源是全社會、全人類的寶貴財富，其價值更是不可估量。

因此，從生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的角度來評價，本《規(guī)劃》的實施，其經(jīng)濟效益也是十分顯著的。森林草原的經(jīng)濟效益實質(zhì)上就是生態(tài)效益和社會效益在經(jīng)濟上的具體量化。《規(guī)劃》各項工程的實施，既帶動了全縣生態(tài)旅游業(yè)和建設(shè)工程的發(fā)展，又為社會生產(chǎn)生活提供可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境。《規(guī)劃》建設(shè)工程的實施不僅使防護林的防護效能逐年增加，有效減少自然災(zāi)害的發(fā)生和火災(zāi)危害程度，也增加了林木儲備，保證農(nóng)林業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，促進林產(chǎn)品加工，增加林業(yè)產(chǎn)值。同時在森林碳交易市場中也能帶來財富增值，在水土保持、風(fēng)景旅游、潛在就業(yè)、保護生物多樣性等方面具備了無法估量的經(jīng)濟效益。

7.4 總體評價

森林和草原防火工作是一項受益當(dāng)代、功及千秋的長期性工作，通過實施防火信息化體系、防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林火災(zāi)風(fēng)險隱患排查、森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)、航空護林建設(shè)、防火宣教體系建設(shè)，健全森林和草原防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，有利于減少森林和草原火災(zāi)的發(fā)生概率和蔓延范圍，降低火災(zāi)造成的損失；有利于保護生物多樣性，抑制林業(yè)有害生物的自然傳播，維護森林和草原生態(tài)系統(tǒng)安全，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和森林景觀異質(zhì)性。同時《規(guī)劃》的實施可有效增加就業(yè)，促進全縣生態(tài)旅游及森林康養(yǎng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟強縣、美麗家園、幸福之城的山陰和助推全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供更多更優(yōu)的生態(tài)保障。

本規(guī)劃與《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025 年）》《全國草原防滅火規(guī)劃（2021-2025 年）和《山西省森林草原防火“十四五”規(guī)劃（2021-2025 年）》進行了有效銜接，充分結(jié)合了山陰縣森林草原防火現(xiàn)狀和森林草原防火形勢編制，提出了今后一個時期森林草原防火工作的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點和長效機制建設(shè)。因此，本《規(guī)劃》批準(zhǔn)印發(fā)后可作為山陰縣森林草原防火項目實施的依據(jù)。通過本規(guī)劃的實施，將全面提升山陰縣的森林草原防火應(yīng)急管理水平，推進區(qū)域森林草原防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最大程度的減少森林草原火災(zāi)的發(fā)生和危害，有效保護好區(qū)域林草資源。這些寶貴的林草資源是發(fā)展地方經(jīng)濟、維護生態(tài)平衡、開展科學(xué)研究、豐富人們生活、造福子孫后代的基礎(chǔ)。《規(guī)劃》的實施，有利于對當(dāng)?shù)厝罕姾陀慰瓦M行科普宣傳教育，提高人們的森林草原防火意識，保護自然的意識，促進生態(tài)系統(tǒng)的保護和合理利用，有助于區(qū)域森林旅游項目的快速發(fā)展，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

綜上所述，本《規(guī)劃》是樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念的積極響應(yīng)，是“建設(shè)生態(tài)文明”的重要舉措；《規(guī)劃》實施將推動山陰縣的可持續(xù)發(fā)展，融生態(tài)、社會、經(jīng)濟多種效益于一體，集森林草原防火的預(yù)防、撲救、保障和宣教以及生態(tài)旅游于一體，是一項功在當(dāng)代、利在千秋，惠及子孫的重大公益事業(yè)。

第八章?保障措施

8.1 組織保障

森林和草原防火工程建設(shè)是防火工作中的一項基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程。對保護森林和草原資源、鞏固綠化成果、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠的影響，必須有堅強的組織保障。各級黨委、政府應(yīng)把森林草原防火工作放在生態(tài)文明建設(shè)的重要位置，切實落實政府行政首長負責(zé)制，將規(guī)劃主要指標(biāo)納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確林業(yè)、應(yīng)急管理等各級部門森林草原防火的職責(zé)和工作內(nèi)容。進一步加強林業(yè)、應(yīng)急管理、公安等部門的協(xié)調(diào)合作。森林草原防滅火指揮部成員單位，要按照職責(zé)分工、各負其責(zé)、密切配合、通力協(xié)作，認真落實本級森林草原防滅火指揮部賦予的森林草原防火工作職責(zé)，形成有效的分級管理、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、良性互動的推進機制；縣級林業(yè)部門要加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)，并為《規(guī)劃》有效實施創(chuàng)造條件，形成整體合力，確保有關(guān)政策落實到位。要高度重視、積極組織，加強對《規(guī)劃》編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障工作經(jīng)費，協(xié)調(diào)解決主要矛盾，逐項細化任務(wù)，明確責(zé)任和進度，確保縣級《規(guī)劃》目標(biāo)和任務(wù)的落實；各部門要加強本《規(guī)劃》與相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃之間的銜接，確保各相關(guān)《規(guī)劃》目標(biāo)一致、各有側(cè)重、協(xié)調(diào)互補。在《規(guī)劃》實施過程中，縣林業(yè)部門要建立健全監(jiān)督檢查制度，適時跟蹤分析規(guī)劃實施情況，掌握主要目標(biāo)和任務(wù)完成進度，加強對《規(guī)劃》實施的監(jiān)督管理與指導(dǎo)，并為《規(guī)劃》有效實施創(chuàng)造條件，形成整體合力，確保有關(guān)政策落實到位。

成立本《規(guī)劃》項目領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立項目《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室負責(zé)本規(guī)劃的統(tǒng)籌安排, 承接與相關(guān)部門專項《規(guī)劃》之間的銜接，確保各相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)一致、各有側(cè)重、協(xié)調(diào)互補。

8.2 制度保障

按照《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》等有關(guān)規(guī)定，切實落實政府行政首長負責(zé)制。全面貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的森林草原防火工作方針，完善護林員隊伍管理制度和行業(yè)森林草原防火隊伍建設(shè)制度，指導(dǎo)隊伍訓(xùn)練、設(shè)備配備和比賽演練，加強隊伍戰(zhàn)斗力。用防火責(zé)任制度管理各級森林草原防火單位，保障森林草原防火工作落到實處，有效遏制森林草原火災(zāi)發(fā)生；研究制定野外火源管理規(guī)定，建立健全地方配套法規(guī)和部門規(guī)章，建立森林草原火災(zāi)案件快速偵破機制；規(guī)范執(zhí)法程序，加強執(zhí)法管理，提升執(zhí)法水平，提高森林草原防火法律地位；結(jié)合全面推進林長制和集體林權(quán)制度改革，擴大森林保險范圍，完善森林火災(zāi)保險政策，鼓勵通過保險形式轉(zhuǎn)移森林和草原火災(zāi)風(fēng)險，提高防災(zāi)減災(zāi)能力和災(zāi)后自我救助能力。

8.3 資金保障

森林草原防滅火工程是社會公益性項目，加大資金投入，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是新形勢下進一步加強森林草原防滅火工作的物質(zhì)保障。一是積極爭取中央和省級預(yù)算內(nèi)基建資金、中央和省級財政專項資金、中央和省級補助資金。二是積極建立穩(wěn)定的森林草原防滅火投入機制，將森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林草原火災(zāi)的預(yù)防和撲救經(jīng)費作為公共財政支出納入同級財政預(yù)算，支持對重點火險區(qū)的綜合治理。三是繼續(xù)加大森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測、交通通信、林火草火阻隔、撲救指揮等系統(tǒng)和森林消防專業(yè)隊伍及裝備的建設(shè)。四是加強森林草原防滅火資金的使用管理、審計監(jiān)督和項目建設(shè)的跟蹤檢查，保證國家和地方各級投入的森林草原防滅火資金足額到位，充分發(fā)揮效益。

從國家、省級、地方、社會三個層面積極統(tǒng)籌多層級、多領(lǐng)域資金的支持。應(yīng)按照國家規(guī)劃和本規(guī)劃確定的項目組織形式和范圍以及森林草原防火項目的有關(guān)政策規(guī)定，有計劃地申報項目，按照中央建設(shè)投資和轉(zhuǎn)移支付資金使用的有關(guān)規(guī)定，加強項目申報、審批、實施、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，落實項目配套資金、自建資金及日常運行維護資金，提升項目建設(shè)和管理水平；依據(jù)《森林防火條例》規(guī)定，將森林和草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林草原防火經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，積極落實規(guī)劃涉及的項目經(jīng)費保障，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)；鼓勵國有林場、國家森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等經(jīng)營單位積極參與本轄區(qū)森林草原防火工作；鼓勵公民、法人和其他社會組織為森林草原防火提供公益捐款、捐贈物資設(shè)備和技術(shù)支持。做到防火資金?？顚Ｓ?，使用流程公開透明，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用，確保資金的足額使用。

8.4 技術(shù)保障

加大森林草原火險預(yù)警監(jiān)測、通信信息裝備、無人機、視頻監(jiān)控、以水滅火裝備等新技術(shù)的應(yīng)用，加強對通信和信息技術(shù)人員和裝備及無人機操作人員的培訓(xùn)。加強森林和草原消防專業(yè)隊伍建設(shè)，探索利用購買服務(wù)方式鼓勵、支持社會力量組建森林和草原消防隊伍；加強森林和草原防火專職指揮力量建設(shè)，完善專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置，配備與當(dāng)?shù)厣植菰阑鹑蝿?wù)和發(fā)展相適應(yīng)的專職技術(shù)人員；創(chuàng)新森林草原資源管護機制，完善護林員聘用和績效考核機制，明確管護區(qū)域，落實管護責(zé)任，提高管理水平，減少火災(zāi)發(fā)生，積極做好森林草原防火的宣傳、監(jiān)督工作。

全縣在防滅火管理、技術(shù)等方面大力引進人才。引入競爭機制，推行崗位聘任、能上能下的用人制度，采取公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄取的原則，綜合考慮應(yīng)聘人員的文化程度及個人素質(zhì)、工作態(tài)度、工作能力，推行競爭上崗和優(yōu)化組合，對年度考核不合格的人員，進行調(diào)整，提高用人的透明度。建立繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)制度，制定統(tǒng)一合理的培訓(xùn)計劃，定期對員工進行崗位培訓(xùn)，使其增長知識，提高業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)工作崗位的需要，通過完善培訓(xùn)和上崗規(guī)章制度，實行持證上崗。把崗位培訓(xùn)納入規(guī)范化、制度化軌道，逐步實行“先培訓(xùn)后持證上崗”的制度。對重要崗位的技術(shù)骨干，重點進行培養(yǎng)。根據(jù)實際情況與部分院所、高校、學(xué)術(shù)團體、學(xué)術(shù)組織建立長期的科研合作關(guān)系，并通過有計劃地選派相關(guān)人員進行進修學(xué)習(xí)。

8.5管理保障

（1）建立和完善有關(guān)森林草原防滅火管理的各項制度，明確職責(zé)，做到有法可依、有章可循。制定工作崗位責(zé)任制，建立獎勵和激勵制度，根據(jù)工作崗位、職責(zé)的不同，將工作業(yè)績與個人報酬、晉級、晉職相聯(lián)系，鼓勵先進，充分調(diào)動森林草原防滅火職工的工作積極性。

（2）加強對森林草原防滅火技術(shù)人員、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和執(zhí)法水平；加強與周邊林業(yè)部門的溝通，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)森林草原防滅火的法律、法規(guī)，使防滅火工作步入法制化、正規(guī)化道路。

（3）建立政府、電力、林農(nóng)三方協(xié)同機制，把防火隔離帶（阻隔系統(tǒng)）規(guī)劃建設(shè)與輸電線路通道清理建設(shè)相結(jié)合。積極探索建設(shè)“生物質(zhì)防火隔離帶”，采取委托專業(yè)公司開發(fā)的形式對輸電線路通道范圍的林地進行植被替換，替換為具有較好的阻火、隔火、斷火功能的經(jīng)濟型樹種，形成天然防火隔離帶，阻擋山火向線路蔓延，植被替換成功進入收獲期無償移交給林農(nóng)。

（4）執(zhí)行工程監(jiān)理制度，確保防滅火工程建設(shè)質(zhì)量。在森林草原防滅火工程建設(shè)中，嚴(yán)格質(zhì)量管理，認真執(zhí)行項目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)制、項目監(jiān)理制，確保工程進度和質(zhì)量。

（5）建立目標(biāo)責(zé)任制度、質(zhì)量責(zé)任制度和信息反饋制度，逐步實現(xiàn)森林草原防滅火管理科學(xué)化、信息系統(tǒng)化，提高管理水平。嚴(yán)格按規(guī)劃立項，按項目管理，按設(shè)計施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗收。建立工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和項目法人責(zé)任制，建立健全完善質(zhì)量檢查驗收制度、質(zhì)量事故追究制度和工程違規(guī)舉報制度，強化質(zhì)量監(jiān)督與控制。

附件：1.山陰縣林地、草地面積統(tǒng)計表

2.山陰縣森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施、隊伍現(xiàn)狀統(tǒng)計表

3."十三五"期間森林草原火災(zāi)統(tǒng)計表