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山陰縣人民政府辦公室關于印發(fā)《山陰縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025）》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、山陰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、縣直各有關單位：
《山陰縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025）》已經(jīng)市規(guī)劃和自然資源局、縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山陰縣人民政府辦公室
2023年12月29日
（此件公開發(fā)布）
山陰縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）
依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》（2019年修正）、《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）（征求意見稿）》、《自然資源部關于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年） 編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43號）、《自然資源部辦公廳關于印發(fā)〈省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術規(guī)程〉和〈市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要點〉的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕19號）、《山陰縣國土空間規(guī)劃》以及《山陰縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等要求，編制《山陰縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護的指導性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用的重要依據(jù)。礦產(chǎn)資源規(guī)劃以控制總量、優(yōu)化布局、制定差別化管理政策、打造規(guī)劃實施平臺為主要內(nèi)容；以落實國家資源安全戰(zhàn)略，提高資源保障能力，貫徹生態(tài)文明建設總體要求，促進資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展為目標；以全面實施節(jié)約優(yōu)先為戰(zhàn)略，從而切實提高資源利用效率。
《規(guī)劃》適用范圍為本縣行政轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源。
《規(guī)劃》的規(guī)劃期與省級及朔州市級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃相一致， 以2020年為基期，2021年至2025年為規(guī)劃期，展望到2035年。
山陰縣地處山西省的北部、朔州市中北部、內(nèi)長城雁門關外，屬朔州市管轄。地理位置介于東經(jīng)112°26′-113°4′，北緯39°11′-39°46′之間。東鄰應縣，南靠代縣，西與朔城區(qū)、平魯區(qū)接壤，北和左云、右玉、懷仁三縣相接，全縣南北長66.7km,東西寬36.5km，總面積1651km2。
山陰縣轄5鎮(zhèn)（岱岳鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、玉井鎮(zhèn)、北周莊鎮(zhèn)、廣武鎮(zhèn)）7鄉(xiāng)（馬營鄉(xiāng)、吳馬營鄉(xiāng)、安榮鄉(xiāng)、下喇叭鄉(xiāng)、合盛堡鄉(xiāng)、薛圐圙鄉(xiāng)、馬營莊鄉(xiāng)），全縣共有197個行政村11個社區(qū)，截至2020年底全縣常住人口19.95萬。
山陰縣北距古城大同80km，南至省城太原185km。北同蒲鐵路、大同-西安高速鐵路、大同-運城高速公路、大運二級公路穿境而過，山東榮成-新疆烏魯木齊高速公路橫貫東西。縣鄉(xiāng)級公路四通八達，交通便利。
“十三五”期間，全縣綜合實力得到明顯提升。全縣生產(chǎn)總值由2015年的115.14億元，到2020年的179.69億元，年均增長1.12%，國家新型綜合能源基地建設力度加大，經(jīng)濟結構調(diào)整不斷深化，轉型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)結構更趨合理。
截至2020年底，全縣已發(fā)現(xiàn)礦種（礦床、礦點）10余種，已評價的礦產(chǎn)地6處，其中大型礦床4個，中型礦床1個，小型礦床1個。截至2020年底，全縣已開發(fā)利用煤、石灰?guī)r（水泥用灰?guī)r、制灰用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r）、玄武巖、其它粘土、陶瓷土、磚瓦用粘土、建筑用砂、石英砂巖礦等礦產(chǎn)8種，煤炭累計查明資源量387735.18萬噸（截至到2020年底），保有資源量304833.18萬噸；水泥用灰?guī)r查明資源量31811.2萬噸（已勘探的燕莊石灰?guī)r礦區(qū)）；建筑用石灰?guī)r查明資源量2126.11萬噸；玄武巖查明資源量604.26萬噸；磚瓦用粘土查明資源量359.7萬噸；陶瓷土查明資源量318萬噸；建筑用砂查明資源量567.38萬噸。
我縣主要礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀和特點分述如下：
（1）煤炭
煤炭是全縣最主要的優(yōu)勢礦產(chǎn)，含煤面積312.48km2，占全縣總面積的19.0%，分布在縣境內(nèi)西北部山區(qū)的馬營鄉(xiāng)、玉井鎮(zhèn)、吳馬營鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣共有偏嶺、馬營、史家屯、玉井、吳馬營五個勘查區(qū)，全縣煤炭累計查明資源量387735.181萬噸（截至到2020年底），保有資源量304833.18萬噸。
煤炭種類以氣煤為主，資源量約占總量的99.1%，其次為長焰煤或氣肥煤，原煤灰分多在26%-38%之間，個別大于40%，主要煤層4號煤為低硫煤，9號為中硫煤。
全縣煤炭資源總的特點：一是煤種單一，氣煤占總儲量的99.1%，另外，在腰寨精查區(qū)僅有長焰煤10631萬噸；二是共生礦種多，主要礦種有高嶺巖、硬質(zhì)及軟質(zhì)粘土和陶瓷土；三是煤層多數(shù)含油，含油率為2.35%-15.50%，一般在10%左右。
（2）石灰?guī)r（水泥用灰?guī)r、制灰用灰?guī)r和建筑石料用灰?guī)r）
我縣水泥用灰?guī)r主要分布于縣北周莊鎮(zhèn)的燕莊村一帶，分布在山陰縣西北部的燕莊礦區(qū)，水泥用石灰?guī)r礦資源量31811.2萬噸，礦體厚度平均為40.5米。
我縣制灰用灰?guī)r分布廣、儲量大、品位高，這三大特點使山陰縣石灰?guī)r礦具備了得天獨厚的條件。主要分布于下喇叭鄉(xiāng)、岱岳鎮(zhèn)、安榮鄉(xiāng)、北周莊鎮(zhèn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域及面文山一帶。全縣已查明制灰用灰?guī)r產(chǎn)地為下喇叭鄉(xiāng)吳莊礦區(qū)，累計查明資源量197萬噸。石灰?guī)r礦主要化學成分CaO 54%，MgO 0.41%，Fe2O3 0.1%。礦石質(zhì)量以吳莊區(qū)、洪濤山區(qū)和柳溝村區(qū)為最好，CaO含量達55.23%，是全省石灰?guī)r礦石質(zhì)量最優(yōu)的礦區(qū)之一，縣內(nèi)制灰用灰?guī)r潛在開發(fā)價值巨大。
我縣建筑石料用灰?guī)r分布于縣內(nèi)西北部北周莊鎮(zhèn)的燕莊村一帶。
（3）陶瓷土
我縣陶瓷土、其它粘土賦存于古生界石炭系地層中，其成因主要分為兩類：一類是煤層風化形成的粘土礦，另一類是沉積型粘土礦。礦石類型包括高鋁、硬質(zhì)、軟質(zhì)粘土等，共有十余層。分布于境內(nèi)西北部的偏嶺、馬營、玉井、吳馬營、下喇叭、凍牛坡、甘莊一帶，其中千井一處資源量數(shù)據(jù)進入省庫，礦產(chǎn)地資源總量為3022.4萬噸，礦石質(zhì)量以千井和南屯區(qū)最好，礦石品位Al2O3占36%（平均）、Fe2O3占1.3%、SiO2占51%，耐火度為1780℃。
（4）玄武巖
分布于山陰縣東北部的合盛堡鄉(xiāng)的楊莊、來遠村和黃花嶺一帶，保有資源量604.26萬噸。
（5）磚瓦用粘土
分布于山陰縣西北部玉井鎮(zhèn)王老溝村一帶，資源量約359.7萬噸。
（6）建筑用砂
分布于山陰縣西北部玉井鎮(zhèn)窩棚溝村一帶，查明資源量約567.38萬噸。
我縣煤炭資源分布面積較大，煤層厚度也大，與其共生的高嶺巖礦資源量大，而且礦石質(zhì)量也好，故有巨大的遠景。
此外，縣域內(nèi)碳酸鹽地層出露較多，其中制灰用灰?guī)r質(zhì)量好，具有良好的前景。
2、地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀
（1）基礎地質(zhì)調(diào)查有序推進。完成了包括我縣地域在內(nèi)的平魯測區(qū)1:20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查（已于1979年12月13日前完成）。
（2）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查取得重大進展現(xiàn)狀。截至2020年底我縣內(nèi)對煤、石灰?guī)r（水泥用灰?guī)r）、其它粘土、石英砂巖礦等幾種礦產(chǎn)進行了不同程度的勘查，全縣共有6個勘查區(qū)，其中煤炭詳查區(qū)1個，煤炭普查區(qū)1個，其它粘土普查區(qū)1個，窩棚溝石英砂巖普查區(qū)1個，水泥用石灰?guī)r勘查（詳查）區(qū)1個，制灰用灰?guī)r1個。
（3）商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查開始涉及非煤領域。我縣主要的礦產(chǎn)資源是煤炭。因此，長期以來礦產(chǎn)資源勘查主要集中在煤炭資源上?！笆奈濉逼陂g，開始對非煤礦產(chǎn)石灰?guī)r、地熱等礦產(chǎn)資源加強勘查，為礦山結構調(diào)查調(diào)整準備可靠的資源量。
（4）主要礦產(chǎn)資源的勘查控制程度普遍提高。全縣范圍內(nèi)煤炭資源的地質(zhì)勘探（精查）程度達到80%以上，但是縣域內(nèi)非金屬礦產(chǎn)的勘查程度相對較低。
（5）探礦權設置情況。截至2020年底，全縣無有效探礦權。
礦業(yè)對全縣國民經(jīng)濟的貢獻率進一步加大。截至2020年底，全縣已開發(fā)利用的礦產(chǎn)有7種，分別為煤炭、石灰?guī)r（水泥用灰?guī)r、制灰用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r）、玄武巖、陶瓷土、磚瓦粘土、建筑用砂、石英砂巖礦，
截至2020年底，全縣共保留煤礦18座（其中生產(chǎn)礦井13座，處于基建階段的礦井2座，停產(chǎn)礦井3座），原先共有煤礦21座，煤炭行業(yè)供給側結構性改革以來，共關閉退出煤礦3座，其中化解過剩產(chǎn)能關閉煤礦1座，整合關閉煤礦1座，自行關閉煤礦1座。
煤炭是我縣最主要的支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭礦山集中分布于縣境內(nèi)的西北部，截至2020年共有礦山18座，其中生產(chǎn)規(guī)模300萬噸/年大型礦山1座；210萬噸/年大型礦2座，120萬噸/年大型礦9座，90萬噸/年的中型礦山共有6座。18座保留煤礦證載產(chǎn)能2410萬噸/年，截至2020年，原煤產(chǎn)量原煤3317.3萬噸（實際統(tǒng)計數(shù)），產(chǎn)值376544萬元。其中大型礦山1座，原煤產(chǎn)量2284.7萬噸，占總產(chǎn)量的68.8% ，中型礦山7座，原煤產(chǎn)量1032.6萬噸，占總產(chǎn)量的31.2%。據(jù)統(tǒng)計采區(qū)開采回采率在80%以上。
綜合利用方面，重點發(fā)展以煤炭為基礎的循環(huán)經(jīng)濟，以山西永皓煤矸石發(fā)電有限公司、山西昱光有限責任公司的煤基清潔循環(huán)化工園區(qū)項目為龍頭，在煤化工園區(qū)的帶動下，形成煤、電、熱、氣、化、材六大煤基循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。二是重點發(fā)展煤矸石、粉煤灰綜合利用循環(huán)經(jīng)濟：目前，以山西金海洋新型墻體材料有限公司，山陰縣禹恒新型材料有限責任公司等粉煤灰制磚項目為龍頭，形成年產(chǎn)4億塊標準磚的煤矸石、粉煤灰、爐底渣制磚產(chǎn)業(yè)群。
（2）非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)利用現(xiàn)狀
由于縣內(nèi)有豐富的耐火粘土、其它粘土、陶瓷土、石灰?guī)r（水泥用灰?guī)r、制灰用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r）、玄武巖、建筑用砂等礦產(chǎn)資源，有力地促進了全縣及周邊市縣的建筑石料、水泥、制灰用灰?guī)r等工業(yè)的迅速崛起，我縣現(xiàn)有非煤礦山23座，其中水泥石灰?guī)r礦1個，產(chǎn)量130萬噸，產(chǎn)值1390.25萬元；建筑石料用石灰?guī)r礦4個，證載產(chǎn)能 20萬噸/年；制灰用灰?guī)r礦11個，證載產(chǎn)能105萬噸/年，截至2020年底，產(chǎn)量165萬噸（2020年5家生產(chǎn),6家停采）；玄武巖礦4個，證載產(chǎn)能37萬噸/年；磚瓦用粘土礦1個，證載產(chǎn)能10萬噸/年；建筑用砂2個（一座生產(chǎn)，一座停采），證載產(chǎn)能23萬立方米/年。
制灰用石灰?guī)r深加工方面：北京神霧集團80萬噸/年電石法生產(chǎn)聚乙烯項目投資320億，年用石灰?guī)r400萬噸；山西玉竹活性石灰制造有限公司100萬噸針狀硅酸鈣新材料項目（山西2017年省重點工程項目）；松藍2×40萬噸丙酸項目；建強石料廠36萬噸活性石灰項目。
推動超牌高嶺土三期、致德環(huán)保、智恒泰建材、恒登制造等項目建成投產(chǎn)；推動松藍納米和輕質(zhì)活性碳酸鈣、鄒平糠醛和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、天成電冶鉻系鈦系合金、錦鼎高嶺土等項目開工建設；推動國炫高嶺土、漢灃天然氣煅燒煤矸石生產(chǎn)線等項目達產(chǎn)達效。
4、礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀。
對于礦山地質(zhì)災害規(guī)模較小或危害較輕的隱患點，在專業(yè)技術人員的指導下，可采用諸如排水、簡單削坡等措施治理或避讓，經(jīng)費由當?shù)卣蚴芤娣匠鲑Y。在2020年底前，已完成7處重要地質(zhì)災害隱患點的治理、監(jiān)測、勘查工作。
2020年底前完成規(guī)劃中確定的防治任務，使礦山地質(zhì)環(huán)境基本得到改善，開展了全縣煤礦、非煤礦山地質(zhì)災害的專項調(diào)查。全面掌握礦山地質(zhì)災害的空間分布、危險性和危害程度，為礦山地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境恢復治理工作的開展提供科學依據(jù)。以重點礦山為對象，開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和土地復墾工程，堅持開發(fā)與治理相結合的原則，提高礦山土地開發(fā)利用的安全保障，建立重點礦山地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等災害的監(jiān)測點(區(qū))，使礦山地質(zhì)環(huán)境得到基本控制和恢復治理、積極探索已關閉礦山地質(zhì)環(huán)境恢復與治理的新辦法、新模式。礦山地質(zhì)環(huán)境法律法規(guī)制度基本形成，礦山企業(yè)保護地質(zhì)環(huán)境的意識逐步提高，礦山環(huán)境恢復治理初見成效。
上輪山陰縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2015-2020年）規(guī)劃在加大礦產(chǎn)資源勘查力度、優(yōu)化開發(fā)利用布局和結構、提高礦產(chǎn)資源利用程度、保護和恢復礦山環(huán)境、規(guī)范礦業(yè)權審批等方面發(fā)揮極為重要的作用。
煤炭行業(yè)集約化水平、機械化水平和資源利用率均有大幅度的提高。調(diào)整了煤炭工業(yè)結構，提高了產(chǎn)業(yè)的集中度，設計平均單井產(chǎn)能90萬噸/年以上，設計年產(chǎn)能2520萬噸。
2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護水平有較大提高。
2020年底全縣煤炭產(chǎn)量達到3317.3萬噸（實際統(tǒng)計資料）。水泥用灰?guī)r達到了規(guī)劃目標。
資源綜合利用率明顯提高，煤礦采區(qū)回采率薄煤層達到85%以上，中厚煤層達到80%以上，厚煤層達到75%以上，原煤洗選加工率達到85%，煤矸石為主的固體廢棄物處理率達到75%以上。其他露天開采的石灰?guī)r、玄武巖等礦種回采率大于95%。
礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理及土地復墾達到了初步改善，到2020年，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，綠化覆蓋率達到可綠化區(qū)域面積的90%以上，使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。全縣地方煤礦地面工業(yè)廣場按要求建設了筒倉或防風抑塵網(wǎng)，儲煤場改造工作已全部完成。加大歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題處理力度，對歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。
雖然我縣響應省委、省政府的號召在結構調(diào)整方面力度很大，經(jīng)過資源整合，開采主體以大型企業(yè)集團為主，小礦數(shù)量大大減少，礦山結構明顯改善，但實現(xiàn)與儲量規(guī)模相適應的規(guī)?；?、集約化開采的任務仍十分艱巨。礦山開發(fā)規(guī)模擴大后，對后備資源的要求不斷提高，要求資源勘查必須配套增強。
全縣地質(zhì)勘查工作多以煤炭為主，對有些具有找礦和評價前景的礦產(chǎn)，如白云巖、優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r等礦種缺少勘查資料，與煤共生的高嶺巖和陶瓷土缺乏單獨評價，綜合開發(fā)利用的依據(jù)不足。影響了資源的利用效率。
大中型礦山資源采選回收率、綜合利用、資源深加工水平整體不髙。礦井開采回采率在70-80%，部分石灰?guī)r礦產(chǎn)資源利用方式粗放，采富棄貧、采易棄難，浪費資源現(xiàn)象仍普遍存在；具有經(jīng)濟價值的共伴生礦產(chǎn)未加以研究利用，特別是煤矸石的積壓和長期堆放，極易污染大氣環(huán)境；綜合開采、綜合回收、綜合利用率需要進一步提高。
礦山生態(tài)環(huán)境治理任務艱巨，特別是露天礦山，地質(zhì)環(huán)境遺留問題多，治理難度大。礦山廢棄物不僅占用土地、破壞原有生態(tài)植被，產(chǎn)生的揚塵，對周邊環(huán)境造成不同程度的影響。大部分礦山企業(yè)對地質(zhì)環(huán)境治理和修復工作投入不足，進展緩慢、效果不佳，為有效形成“邊開采、邊治理、邊恢復”的治理模式。
根據(jù)上輪規(guī)劃要求，到2020年大中型生產(chǎn)礦山綠色礦山創(chuàng)建率力爭達40%，小型礦山按照綠色礦山建設標準管理。煤炭礦山面臨綠色礦山建設工作任務重，時間緊迫的現(xiàn)狀；非煤礦山暫無綠色礦山，絕大多數(shù)礦山因為面積及生產(chǎn)規(guī)模小，資金有限，綠色礦山建設難度大。
從縣內(nèi)礦產(chǎn)資源供需形勢看，一是我縣礦產(chǎn)資源豐富，儲量充足，可充分保證全縣經(jīng)濟建設和出口創(chuàng)匯的需要，主要有煤炭、水泥用灰?guī)r、制灰用灰?guī)r。二是資源潛力大，但可利用的儲量不足，難以保證經(jīng)濟建設的需要，急需加強勘查與評價，如高嶺巖、制灰用灰?guī)r、白云巖等。
從縣內(nèi)礦產(chǎn)資源保證程度看，一是煤炭，全縣煤炭資源豐富，截至2020年底保有資源量304833.18萬噸，如按規(guī)劃產(chǎn)量2520萬噸/年計算，保有資源量可保證年限120年。二是水泥用灰?guī)r，縣內(nèi)燕莊礦區(qū)石灰?guī)r保有資源量31811.2萬噸，規(guī)劃生產(chǎn)能力為130萬噸/年，完全可以保證規(guī)劃期水泥用灰?guī)r的需要。三是玄武巖，在合盛堡鄉(xiāng)來遠村-楊莊村及黃花嶺一帶，已查明保有資源量367.73萬噸，基本能夠保證規(guī)劃期玄武巖的需要。四是制灰用灰?guī)r，預測縣域內(nèi)在榆樹洼村、大洋村、柳溝村、上下沙河村、面文山、吳莊村、蓿麻溝村等地的資源量約有6.5億噸，基本能夠保證規(guī)劃期制灰用灰?guī)r的需要。
“十四五”時期，全縣仍處于轉型發(fā)展的攻堅期、能源革命的深化期、全面小康的鞏固期、區(qū)域地位提升的關鍵期、生態(tài)文明建設的提質(zhì)期，更是解決關鍵性、根本性、全局性、長遠性問題的重大窗口期，面臨的機遇遠大于挑戰(zhàn)。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整仍將是全市經(jīng)濟工作的核心，區(qū)域發(fā)展必將迎來前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。本縣產(chǎn)業(yè)轉型、社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展對礦產(chǎn)資源的要求也會發(fā)生變革。
2、礦業(yè)形式的變化要求推進礦業(yè)結構調(diào)整。
“十四五”期間，煤電工業(yè)仍將是山陰經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和全縣經(jīng)濟增長的主要因素。大力推進工業(yè)新型化，加快煤電一體化步伐，加大智能化現(xiàn)代化礦井建設力度，持續(xù)提升先進產(chǎn)能占比，同時依托“晉電送浙”特高壓輸電通道，加快建設晉北風光火儲輸一體化新能源項目，實現(xiàn)煤電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。實施“補鏈”“延鏈”“強鏈”工程，壯大煤基、鈣基新材料產(chǎn)業(yè)，加速松藍、超牌、玉竹等現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)全方位升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升科技含量，加快形成完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，推進智能制造和“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動，促進工業(yè)化、信息化“兩化融合”，打造一批智能化示范企業(yè)。加快建設千億級能源產(chǎn)業(yè)鏈，打造全省重要的新型綜合能源基地、清潔能源輸出基地、新材料制造基地。
規(guī)劃期內(nèi)本縣主要礦產(chǎn)品的需求量將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，煤炭、水泥用灰?guī)r、建筑用砂、粘土等礦產(chǎn)的需求量將趨于穩(wěn)定；石油、天然氣、鉀鹽等礦產(chǎn)屬本縣的短缺礦種，需長期依賴進口或外地購入，其它一般礦產(chǎn)將根據(jù)市場需求平緩增長。
根據(jù)《朔州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，到2025年全市原煤產(chǎn)量將穩(wěn)定控制在2億噸左右。根據(jù)國家控制產(chǎn)能的宏觀部署，規(guī)劃期內(nèi)山陰縣煤炭年產(chǎn)量控制在0.35億噸以內(nèi)，以保證全縣原煤產(chǎn)量得到有效控制。
我縣綠色礦山建設明顯滯后，目前全縣現(xiàn)有礦權均未進入綠色礦山名錄，現(xiàn)有生產(chǎn)礦山特別是砂石類在規(guī)模生產(chǎn)、集約利用、智能管理等方面與綠色礦山標準差距較大，保障發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)任務艱巨。急需提高資源綜合利用水平、加強技術創(chuàng)新、推進節(jié)能減排，大力推動礦山綠色低碳轉型升級，促進資源開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
全面深化礦產(chǎn)資源管理改革，進一步改進礦產(chǎn)資源管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，著力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設水平。強化事前事中事后全過程監(jiān)督，強化“源頭嚴控、審批嚴格、過程嚴管、保護嚴察 ”。加強礦業(yè)權設置科學性論證，從源頭強化礦區(qū)生態(tài)修復。加強礦產(chǎn)資源節(jié)約集約綜合利用，嚴格礦山準入條件。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用多部門協(xié)同管理，加強上下級規(guī)劃銜接，完善規(guī)劃實施評估和調(diào)整機制，開創(chuàng)礦業(yè)活動全面監(jiān)管、礦產(chǎn)資源高效利用的新局面.
全面貫徹落實黨的十九大、二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持習近平生態(tài)文明思想，堅持新發(fā)展理念，緊密圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),以推動高質(zhì)量高速度轉型發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,考慮礦產(chǎn)資源對我縣社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐力和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的承載力，規(guī)范管理、協(xié)調(diào)和諧，堅持經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮市場配置資源的基礎作用和規(guī)劃宏觀調(diào)控作用，促進我縣礦業(yè)經(jīng)濟健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。
礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采、綜合利用”和“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的基本方針，并遵循以下基本原則：
縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃應以《山西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》、《朔州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》為依據(jù)?！兑?guī)劃》要服從上級規(guī)劃確定的開發(fā)利用和結構調(diào)整控制指標，不得突破上級規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)、礦區(qū)（床）最低開采規(guī)模指標，不低于上級規(guī)劃確定的礦產(chǎn)資源利用率及礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復治理指標。同時規(guī)劃必須符合相關法律法規(guī)的規(guī)定和要求，執(zhí)行國家有關標準和規(guī)范，并與我縣相關專項規(guī)劃保持銜接。
（二）資源開發(fā)利用與市域經(jīng)濟發(fā)展相結合的原則
根據(jù)我縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源分布特點，以及礦產(chǎn)資源類型、質(zhì)量等，密切結合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)揮縣域礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，堅持開發(fā)與利用并舉，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高礦產(chǎn)資源對我縣經(jīng)濟的保證能力。同時，堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域環(huán)境保護相結合，確保區(qū)域資源環(huán)境承載力不降低，將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)文明建設緊密結合。
要把節(jié)約資源放在首位，依靠科技進步和科學管理，提高采選綜合回收率。加強并超前進行礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查，綜合評價、綜合開發(fā)和綜合利用，提高礦產(chǎn)資源的可持續(xù)供給能力，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。加強礦產(chǎn)資源保護力度，提高共伴生礦的綜合利用率，樹立礦產(chǎn)資源的憂患意識，強調(diào)節(jié)約資源是可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容，堅決制止破壞、浪費資源的行為。依靠科技進步和科學管理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式由粗放式向集約化轉變。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為宗旨，聚焦“碳達峰，碳中和”戰(zhàn)略目標，全力推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌資源開發(fā)的經(jīng)濟利益、環(huán)境效益和社會效益。正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與其他自然資源、生態(tài)環(huán)境及相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關系，尤其要重視礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的影響。堅持“誰開發(fā)誰保護、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復”的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，最大限度降低資源開發(fā)對周邊環(huán)境的破壞，切實加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與礦山環(huán)境恢復治理。
堅持市場主導，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時要強化政府的宏觀調(diào)控和社會化服務功能。通過宏觀調(diào)控資源利用總量，優(yōu)化資源利用結構、規(guī)模和布局，合理設置探礦權和采礦權，實現(xiàn)礦業(yè)的合理布局和開采規(guī)模的合理化。通過市場調(diào)節(jié)，推進礦產(chǎn)資源的探采結構、產(chǎn)品結構、企業(yè)組織結構不斷調(diào)整和優(yōu)化，從而達到合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。
根據(jù)山陰縣的礦產(chǎn)資源特點、區(qū)位特點、基礎設施條件、市場條件和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，科學合理地確定規(guī)劃的目標、任務和實施措施，提高規(guī)劃編制的科技含量，增強規(guī)劃的可操作性。
全面落實上級規(guī)劃確定的礦業(yè)經(jīng)濟、調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用與保護、礦業(yè)轉型升級與綠色發(fā)展、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理等規(guī)劃目標。加大礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查力度，以“攻深找盲”為重點，發(fā)現(xiàn)和評價新的、有價值的礦產(chǎn)地，建立玉（玉井鎮(zhèn)）馬（馬營鄉(xiāng)）煤炭生產(chǎn)園區(qū)，提高礦產(chǎn)資源的保障程度。調(diào)整礦業(yè)結構，適當控制市場過剩礦產(chǎn)品的產(chǎn)量，礦產(chǎn)品結構向技術型、效益型方向轉變。進一步加大現(xiàn)有小礦產(chǎn)資源整合力度，嚴格新建礦山準入條件，以大型礦山企業(yè)為骨干，最大限度提高礦業(yè)集中和規(guī)模效益；科技含量和附加值顯著提高，礦產(chǎn)品結構進一步優(yōu)化；提高礦產(chǎn)資源利用率，發(fā)展生產(chǎn)規(guī)模，形成全方位、多層次、多形式的礦產(chǎn)開發(fā)格局，保持礦業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。確定能耗、水耗、占地等行業(yè)通用指標以及對煤矸石綜合利用與安全處置率、礦井水綜合利用率、廢棄土地復墾率等指標；保護和恢復礦山地質(zhì)環(huán)境，加大對國有大型礦山企業(yè)歷史上造成的采礦沉陷區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理力度，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展；推進綠色礦山建設，規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境管理，礦山生態(tài)環(huán)境逐步好轉。促進縣域資源、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。新建礦山必須達到綠色礦山建設標準，力爭實現(xiàn)100%的既有礦山達到綠色礦山建設標準。
1、穩(wěn)步推進礦產(chǎn)資源調(diào)查評價項目的實施。
基礎地質(zhì)調(diào)查：配合完成1:5萬盆地區(qū)三維地質(zhì)調(diào)查2400平方千米（安榮、山陰幅）；
礦產(chǎn)勘查：根據(jù)勘查狀況開展礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，新發(fā)現(xiàn)可供普查、詳查的礦產(chǎn)地。
（1）礦業(yè)布局和結構進一步優(yōu)化，礦業(yè)集中度和集約化水平進一步提高。
繼續(xù)采取措施對煤炭、石灰?guī)r、玄武巖、陶瓷土和磚瓦用粘土開采總量進行調(diào)控，煤炭開采總量控制在3500萬噸內(nèi)，進一步合理開展資源整合，使煤礦個數(shù)控制在18個以內(nèi)，建筑石料用灰?guī)r開采總量控制在100萬噸。水泥用灰?guī)r礦保持在1個，開采總量控制在大于等于100萬噸，規(guī)范玄武巖的開采，開采總量控制在37萬噸，陶瓷土、磚瓦用粘土開采總量控制在20萬噸。建筑用砂，開采總量控制在23萬立方米，既保證山陰縣經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求又避免產(chǎn)能過剩。充分挖掘礦產(chǎn)資源利用潛力，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展資源深加工。加快形成技術先機、產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)品多樣、高附加值的產(chǎn)業(yè)結構。
開發(fā)利用布局進一步優(yōu)化，礦山規(guī)?；s化程度明顯提高，主要礦種的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率提高，礦山“三率”水平達標率達到95%。
（3）大力實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護與礦山環(huán)境恢復治理工程，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與礦山環(huán)境恢復治理取得重大進展。
以綠色礦山建設為契機，建設礦山地質(zhì)環(huán)境保護堅持預防為主、防治結合的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與礦山環(huán)境治理恢復長效機制，完善礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度。建立起完善的礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系及礦山地質(zhì)環(huán)境管理信息系統(tǒng)。礦山企業(yè)按照開發(fā)、保護、治理恢復責權相一致的原則，對新建礦區(qū)，要求高標準配套礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理設施，保證現(xiàn)有生產(chǎn)礦區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理不欠新賬；礦山生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦山環(huán)境監(jiān)督管理得到加強。有害廢水的處理達到100%，固體廢物綜合治理達到100%；歷史遺留的礦業(yè)權滅失地礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由政府主導，鼓勵企業(yè)、社會團體或者個人投資進行恢復治理。通過對重點礦區(qū)實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護與礦山環(huán)境恢復治理工程，使礦山地質(zhì)環(huán)境問題得到有效整治。完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復面積（含土地復墾面積）1.24平方千米。推進以具體規(guī)劃指標。
礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查力度進一步加大，爭取新礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)；現(xiàn)有工作程度低的礦產(chǎn)地經(jīng)過進一步勘查，高級別資源量比例顯著提高，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力進一步加強。
礦業(yè)布局和結構得到進一步優(yōu)化，建立起綠色礦山的格局，礦山地質(zhì)環(huán)境狀況達到生態(tài)文明的標準。礦業(yè)集中度更加提高，礦產(chǎn)資源利用方式更趨合理，開發(fā)利用水平進一步提高，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理力度進一步加大，土地復墾利用程度不斷提高，資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，礦產(chǎn)資源能夠保證小康社會發(fā)展的要求。
礦產(chǎn)資源開采是本縣工業(yè)生產(chǎn)的龍頭，采礦業(yè)產(chǎn)值約占全縣國民生產(chǎn)總值的1/3。必須根據(jù)礦產(chǎn)資源的自然屬性和稟賦條件，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，結合山陰縣實際，落實國家能源資源安全戰(zhàn)略，合理確定重點、限制、禁止勘查開采礦種。加強國土空間三條控制線內(nèi)礦業(yè)活動管制。禁止在生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)開發(fā)礦產(chǎn)資源。落實山西省和朔州市礦產(chǎn)資源規(guī)劃整體布局，合理布局我縣礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)。
按照山西省和朔州市的有關規(guī)定，結合山陰縣礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀及市場需求，提高資源保障程度，樹立綠色環(huán)保勘查理念，嚴格落實勘查施工環(huán)境保護措施，切實做到依法勘查、綠色勘查。
重點勘查礦種：勘查的重點是全縣工作程度低的優(yōu)勢礦產(chǎn)和缺門礦種，主要方向是鼓勵勘查煤的共生礦產(chǎn)—高嶺巖和陶瓷土等礦產(chǎn)，以滿足發(fā)展全縣的陶瓷工業(yè)的需求；重點支持為規(guī)模化開發(fā)利用的制灰用石灰?guī)r、白云巖（冶鎂用）、地熱新能源等礦產(chǎn)。
重點開采礦種：根據(jù)本縣重點發(fā)展陶瓷和建材產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵開采本縣需求穩(wěn)定并具有優(yōu)勢的陶瓷土、建筑用玄武巖等礦產(chǎn)，有計劃開采水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r等非金屬礦產(chǎn)。
限制開采礦種：限制開采高硫煤、高灰煤、低發(fā)熱量煤炭資源，限制開采濕地泥碳等重砂礦物。
禁止勘查開采礦種：禁止將查明的冶鎂白云巖、水泥用灰?guī)r等作為普通建筑石料開采；禁止在可耕地范圍內(nèi)開采磚瓦用粘土。
二、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域
堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與資源環(huán)境承載力相匹配，做好與省、市級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）的銜接，“十四五”期間在山陰縣重點推進已有能源礦產(chǎn)（煤炭）開發(fā)利用的基礎上，綜合考慮縣域范圍內(nèi)不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境承載力、資源稟賦、開發(fā)現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展，實行區(qū)域差別化、礦種差別化管理，統(tǒng)籌安排山陰縣礦產(chǎn)開發(fā)布局，對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)域布局進行劃分。我縣勘查程度較低的區(qū)域主要分布在縣域西北部，位于我縣西部岱岳鎮(zhèn)的上沙河、下喇叭鄉(xiāng)柳溝、玉井鎮(zhèn)一帶 ，是以石灰?guī)r礦(制灰用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r）為主的勘查區(qū)。
（二）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和礦業(yè)轉型升級
以能源革命綜合改革試點為指引，以能源高質(zhì)量發(fā)展為主題，以能源供給結構轉型為重點，以構建現(xiàn)代能源體系為目標，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。
煤炭：按照大型化、現(xiàn)代化、集約化的發(fā)展要求，以市場為導向，建立礦井關閉、退出機制，推進企業(yè)兼并重組，有效控制煤炭生產(chǎn)總量，提高煤礦生產(chǎn)集中度。到2025年，所有煤礦實現(xiàn)采掘機械化，綜合采煤機械化程度達到90%以上，綜合掘進機械化程度達到80%以上，120萬噸/年及以上礦井采掘機械化程度要達到100%。到2025年，綜合采煤機械化程度達到95%，綜合掘進機械化程度達到85%以上。
非金屬礦產(chǎn)：非煤礦山要根據(jù)資源賦存條件，采用先進的開采技術，提高資源回采率，降低貧化率。露天開采石灰?guī)r，要采取分水平、分臺階開采，按質(zhì)量分別堆放，達到優(yōu)礦優(yōu)用，最大限度提高資源利用率；對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦產(chǎn)要綜合開采、綜合利用，對暫時不能綜合開采、綜合利用的礦產(chǎn)以及含有用組分的尾礦應采取有效保護措施；嚴禁采富棄貧、浪費資源，推行資源量與礦業(yè)權價款掛鉤制度，用經(jīng)濟手段促使礦山企業(yè)自覺珍惜資源、節(jié)約資源、最大化利用資源。規(guī)范開發(fā)，提高資源利用率
本縣境內(nèi)開采的非金屬礦產(chǎn)資源主要包括石灰?guī)r、玄武巖、建筑用砂，開采礦山規(guī)模較小，開采比較分散。截至2020年底，共有各類非金屬礦山23座。規(guī)劃期內(nèi)，通過資源整合，提高礦山生產(chǎn)能力和開采技術水平，促進非金屬礦產(chǎn)資源規(guī)?；_采。
承接省、市級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年），落實國家能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)、勘查規(guī)劃區(qū)塊，合理劃定本級審批發(fā)證礦種集中開采區(qū)、開采規(guī)劃區(qū)塊，有計劃的投入礦業(yè)權，控制開采總量，優(yōu)化開采布局，重點抓好石灰?guī)r礦山的結構調(diào)整，推動優(yōu)質(zhì)資源的規(guī)模開發(fā)集約利用。加強國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)勘查開采監(jiān)督管理。
建立玉（玉井鎮(zhèn)）馬（馬營鄉(xiāng)）煤炭生產(chǎn)園區(qū)，這是我縣經(jīng)濟得以快速發(fā)展的主要平臺，也是實施“以煤為基、多元發(fā)展”戰(zhàn)略思路的重要依托。計劃投資30多億元，完成園區(qū)內(nèi)所有煤礦的綜采技改，在總體擴展園區(qū)規(guī)模、提升園區(qū)功能、強化基地效應的基礎上，重點將中煤金海洋集團建成省級示范標準樣板礦區(qū)，建成山陰縣集煤炭生產(chǎn)、加工、銷售于一體的“航空母艦”。
承接省、市級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年），落實建設1個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)大同煤炭規(guī)劃礦區(qū)山陰縣段，面積249.48km2。開采主礦種為煤炭，目前涉及山陰縣區(qū)域范圍內(nèi)的礦山企業(yè)18座。生產(chǎn)能力2410萬噸/年，在國家規(guī)劃礦區(qū)區(qū)內(nèi)要繼續(xù)加大資源整合和兼并重組力度，支持大型國有企業(yè)兼并整合中小礦山。通過聯(lián)合、改組、兼并、重組等方式走規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的道路。采煤方法必須采用壁式開采，采區(qū)回采率達到國家規(guī)定標準；配套洗選、焦化、發(fā)電等綜合利用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
落實山西省和朔州市礦產(chǎn)資源規(guī)劃整體布局，合理布局我縣礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)。我縣勘查程度較低的區(qū)域主要分布在縣域西北部，位于我縣西部岱岳鎮(zhèn)的上沙河、下喇叭鄉(xiāng)柳溝、玉井鎮(zhèn)一帶 ，是以石灰?guī)r礦(制灰用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r）為主的勘查區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)全縣共劃定5個勘查區(qū)，具體布局如下：
煤炭：山西省大同煤田山陰南屯井田煤炭勘查（省規(guī)劃）、山西省大同煤田山陰馬營北煤炭勘查（省規(guī)劃）。
石灰?guī)r：在山陰縣西北，山西省山陰縣羅莊村礦區(qū)水泥石灰?guī)r礦普查（省規(guī)劃）、山西省山陰縣后山礦區(qū)制灰用石灰?guī)r礦普查（市規(guī)劃）。
石英砂巖：山西省山陰縣玉井鎮(zhèn)窩棚溝石英砂巖礦勘查（市規(guī)劃）
集中開采區(qū)為礦產(chǎn)資源比較集中、資源稟賦和開發(fā)利用條件好，能夠形成一定開發(fā)規(guī)模的地區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)目前共劃定8個市級礦產(chǎn)的集中開采區(qū)、6個縣級礦產(chǎn)的集中開采區(qū)。
（5）開采規(guī)劃區(qū)塊
根據(jù)山西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、朔州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的部署結合縣域內(nèi)地質(zhì)勘查程度、資源開發(fā)現(xiàn)狀、資源賦存特點、成礦地質(zhì)構造、資源量、礦體埋藏深度、自然地形等要素，從空間上進一步劃分開采規(guī)劃區(qū)塊，指導采礦權設置。省規(guī)劃在山陰縣范圍內(nèi)共劃定1個開采規(guī)劃區(qū)塊。
承接省級規(guī)劃，根據(jù)山陰縣成礦地質(zhì)條件、新型能源和工業(yè)建設的需要，配合全省、市開展公益性基礎地質(zhì)調(diào)查。規(guī)劃期內(nèi)配合省落實開展1：5萬盆地區(qū)三維地質(zhì)調(diào)查2400平方千米（安榮、山陰縣圖幅）。
為了加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，結合山陰縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，以及相關專業(yè)規(guī)劃，在全縣范圍內(nèi)落實省、市規(guī)劃在本縣的勘查礦種煤炭、石灰?guī)r、石英砂巖3種礦產(chǎn)，落實5個勘查區(qū)塊的礦產(chǎn)勘查工作。在全縣范圍內(nèi)落實分市級、設立縣級審批發(fā)證權限的礦種集中開采區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)目前共劃定8個市級礦產(chǎn)的集中開采區(qū)、6個縣級礦產(chǎn)的集中開采區(qū)。并在開采區(qū)內(nèi)進一步劃分開采規(guī)劃區(qū)塊，指導探礦權設置。
勘查規(guī)劃區(qū)塊：原則上一個勘查規(guī)劃區(qū)塊原則上只設一個勘查主體；擬投放探礦權不得變更主攻礦種。財政出資的地質(zhì)勘查項目，不再新設置探礦權；形成的勘查成果應及時納入規(guī)劃，形成勘查規(guī)劃區(qū)塊或開采規(guī)劃區(qū)塊，可由自然資源主管部門面對各類市場主體公開競爭出讓礦業(yè)權，確保在空間上落地。
集中開采區(qū)：砂石土礦產(chǎn)資源時效性強，可供劃定的礦區(qū)范圍廣，區(qū)塊范圍調(diào)整多、調(diào)整頻等因素。單純的劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，將面臨大量技術調(diào)整需求。只劃定砂石土礦產(chǎn)集中開采區(qū)，將來擬出讓的采礦權只要位于集中開采區(qū)內(nèi)，即視為符合規(guī)劃。在規(guī)劃實施過程中將統(tǒng)籌資源稟賦、經(jīng)濟運輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素，有序投放砂石采礦權，在重點區(qū)域投放大型砂石采礦權。對于現(xiàn)有砂石礦小、散局面，砂石礦采礦權安全距離不足300米的現(xiàn)狀，將加大資源整合關閉力度。
探礦權設置：探礦權原則上要按勘查規(guī)劃區(qū)塊范圍設置，如經(jīng)實地核查存在地質(zhì)構造、生態(tài)功能、重要建筑等需要避讓調(diào)整范圍的，可以進行局部調(diào)整，但不得人為肢解成多個區(qū)塊，勘查規(guī)劃區(qū)塊范圍以外的空白區(qū)設置探礦權，最小勘查區(qū)塊范圍不得低于1個基本勘查區(qū)塊面積（約2.5km2）。永久基本農(nóng)田保護范圍、生態(tài)保護紅線區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)邊界、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、重要河流湖庫管理范圍、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、文物保護單位的保護范圍、鐵路高速公路國道省道兩側200米范圍內(nèi)，嚴禁設置采礦權。
綠色勘查：要堅持“預防為主，防治結合，誰勘查誰負責，誰破壞誰恢復，誰污染誰治理”以及“管行業(yè)必須管綠色勘查、管業(yè)務必須管綠色勘查、管生產(chǎn)必須管綠色勘查”的原則，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立健全綠色勘查責任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程。積極學習新技術、新方法、新工藝，創(chuàng)新資源勘查開發(fā)模式，用最先進的工作手段、儀器裝備，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。
（一）合理調(diào)控礦產(chǎn)開發(fā)利用總量
依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結合我省、市、縣經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求、資源環(huán)境承載力，合理確定資源開采總量、礦山數(shù)、最低開采規(guī)模、礦山最低服務年限。落實省、市級規(guī)劃分解開采指標，控制開發(fā)強度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，對全縣主要開采礦種設定預期性調(diào)控指標。
煤炭：有序開采，2025年煤炭開采總量控制在3500萬噸內(nèi)，煤礦數(shù)量控制在18個左右，
水泥用灰?guī)r：有序開采，2025年產(chǎn)量為100萬噸/年；礦區(qū)數(shù)量控制在1個。
建筑石料用灰?guī)r：合理開采，2025年產(chǎn)量達100萬噸/年；
玄武巖：鼓勵開采，2025年產(chǎn)量達37萬噸/年；
陶瓷土：鼓勵開采，2025年產(chǎn)量達20萬噸/年；
磚瓦用粘土：2025年產(chǎn)量達20萬噸/年。
建筑用砂：2025年產(chǎn)量達23萬立方米/年。
鼓勵進行輝綠巖、石英砂巖等礦種的開發(fā)利用。
堅持礦山設計開采規(guī)模匹配礦區(qū)儲量規(guī)模的原則，明確重點礦種、重點礦區(qū)、新建礦山最低開采規(guī)模標準，提高大中型礦山占比。
新建礦山要符合綠色礦山建設標準，符合最低開采規(guī)模、技術水平、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等準入條件。
最低開采規(guī)模：新建煤礦露天開采規(guī)模不小于400萬噸/年、地下開采規(guī)模不得低于120萬噸/年，新建建筑用灰?guī)r礦露天開采規(guī)模不小于50萬噸/年。
開采規(guī)模與服務年限相匹配適應，嚴禁大礦小開、一證多礦（井），嚴禁將完整礦床（體）肢解為零星小礦開采，杜絕亂采濫挖。
技術水平：申請煤炭開采企業(yè)，須具備煤炭開采經(jīng)驗，且原有煤礦企業(yè)規(guī)模在300萬噸/年以上，機械化程度達到100%；申請其它礦開采，必須具備相應礦種規(guī)定的技術準入條件。
空間準入條件：依據(jù)環(huán)境保護和運輸半徑合理設置砂石礦的開采布局，在“三區(qū)三線”范圍內(nèi)嚴禁設置開采建筑石料等露天礦山，與永久基本農(nóng)田保護范圍、生態(tài)保護紅線區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)邊界、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、重要河流湖庫管理范圍、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、文物保護單位的保護范圍、鐵路高速公路國道省道兩側200米范圍內(nèi)管理做好銜接。
安全生產(chǎn)：新建礦山安全設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，并經(jīng)有關部門審查、驗收通過。礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和安全設備、設施以及井上、井下通訊設施，應當符合有關安全規(guī)程，應當具備供水、交通、通訊等外部條件。
環(huán)境保護：環(huán)保設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。應有經(jīng)主管部門批準的環(huán)境影響報告書、礦山四合一方案。對可以綜合開采、綜合利用的資源，必須有綜合開采利用方案。
引導礦山企業(yè)規(guī)模開采和集約化經(jīng)營，強化核心礦山企業(yè)的作用，鼓勵大型礦山企業(yè)強強聯(lián)合，并收購、兼并、重組和改造中小礦山，提高礦業(yè)集中度和規(guī)模效益，促進大、中、小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展，重點抓好煤、水泥用灰?guī)r、建筑材料用灰?guī)r礦山的規(guī)模結構調(diào)整。
綠色礦山建設是“綠色發(fā)展”在礦業(yè)行業(yè)中的生動具體實踐，也是礦業(yè)行業(yè)推進生態(tài)文明建設的立足點和發(fā)展方向。通過自然資源主管部門和礦山企業(yè)的多方聯(lián)動，在試點先行、政策配套、統(tǒng)籌推進的機制下，綠色礦山建設已經(jīng)步入了快速、健康發(fā)展的良性軌道，在高效利用資源、技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境重建、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的引領帶動作用愈益凸顯，實現(xiàn)了資源效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。
本縣探明礦產(chǎn)資源集中分布在北中部地區(qū)，具備了規(guī)模化開采礦產(chǎn)資源的基本條件。
發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山，以資源合理利用、節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境和促進礦地和諧為主要目標，以開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化為基本要求，將綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為轉變單純以消耗資源、破壞生態(tài)為代價的開發(fā)利用方式提供了現(xiàn)實途徑。
1、建設綠色礦山的基本原則
（1）堅持政府引導。強化政策激勵，積極引導，組織做好試點示范，建立健全綠色礦山建設標準體系，有序推進。
（2）落實企業(yè)責任。鼓勵礦山企業(yè)樹立科學發(fā)展理念、嚴格規(guī)范管理、推進科技創(chuàng)新、加強文化建設，落實節(jié)約資源、節(jié)能減排、保護環(huán)境、促進礦區(qū)和諧等社會責任。
（3）加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用，密切聯(lián)系礦山企業(yè)，加強宣傳，擴大共識，加強行業(yè)自律。
（4）搞好政策配套。充分運用經(jīng)濟、行政等多種手段，制定有利于促進資源合理利用、環(huán)境保護等方面的政策措施，建立完善制度，推動綠色礦山建設。
2、建設現(xiàn)狀
基本建立完善了綠色礦山標準體系和管理制度，形成了配套綠色礦山建設的激勵政策。
3、建設目標
（1）力爭 1～3 年完成一批以煤礦為主的示范試點礦山建設工作，建立完善的綠色礦山標準體系和管理制度，研究形成配套綠色礦山建設的激勵政策。
（2）新建礦山必須達到綠色礦山建設標準，形成符合生態(tài)文明建設要求的礦山發(fā)展新模式。
（3）到2025年，全縣綠色礦山格局基本形成，大中型礦山達到綠色礦山標準，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴格規(guī)范管理。資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山環(huán)境得到有效保護。
（4）按照“誰開發(fā)、誰治理”的原則，對歷史遺留礦山治理工作，由政府負責，建立靈活的遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理機制，截至2025年底，完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復面積（包括土地復墾面積）1.24平方千米。
4、綠色礦業(yè)發(fā)展的目標
落實上級規(guī)劃確定的綠色礦山建設要求，結合本縣實際情況，到2025年，大、中型綠色礦山建成比例達到100%，新建礦山必須達到綠色礦山的建設要求。
5、組織方式與進度安排
綠色礦山建設以企業(yè)實施為主體，發(fā)揮政府主導、行業(yè)部門指導作用，按照綠色礦山建設標準進行規(guī)劃、設計、建設和實施，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查與環(huán)境保護等活動，是綠色發(fā)展貫穿于新建礦山的全過程，形成綠色礦山發(fā)展長效機制。
6、路線圖
到2025年，縣域礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展新模式，完成新建礦山和大中型礦山企業(yè)的綠色礦山基礎建設管理工作與規(guī)劃省級綠色礦山建設工作，小型礦山企業(yè)需加快改造升級，逐步全面達到綠色礦山建設要求。
7、支持政策
完善用地、用礦、生態(tài)修復等方面激勵政策。優(yōu)先保障新建、改擴建綠色礦山合理的用地需求；優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)傾斜開采指標、礦業(yè)權投放；支持綠色礦山企業(yè)疊加使用礦山修復獎勵政策，及時復墾盤活存量工礦用地，并與同一法人企業(yè)新增建設用地相掛鉤。
8、管理措施
加強綠色礦山建設全過程管理，針對礦山不同開發(fā)階段的特點和要求，實現(xiàn)全過程的動態(tài)管理。
籌建階段。按照綠色礦山標準建設，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護等各項活動，使綠色發(fā)展貫穿于新建礦山的規(guī)劃、設計、建設、運營、閉坑全過程，形成綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制。
生產(chǎn)階段。礦山企業(yè)嚴格按照批準的開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾方案要求，開展采掘活動和生態(tài)環(huán)境保護工作。實行“邊開采、邊治理”，加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護力度，堅持從源頭上防治破壞礦山地質(zhì)環(huán)境。按照“因地制宜、符合實際、切實可行”的原則，落實礦山企業(yè)主體責任，積極推動升級改造。
閉坑階段。加強對礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復責任落實情況的監(jiān)督檢查。建立完善礦業(yè)權人“黑名單”制度，對拒不履行企業(yè)責任的，進行限期停產(chǎn)整頓，不再批準其新的礦業(yè)權和土地使用權申請。
1、嚴格新建礦山管理
強化準入條件。落實《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》相關要求，新建礦山實行嚴格的生態(tài)環(huán)境準入，強化源頭預防。按照綠色礦山標準建設，規(guī)范開發(fā)利用，評估資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性，避讓“三區(qū)兩線”。全面實行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山生態(tài)環(huán)境保護與土地復墾方案同步編制、同步審查、同步實施的“三同步”制度和社會公示制度。
嚴格土地復墾。嚴格實施土地復墾制度，建立土地復墾監(jiān)測和監(jiān)管制度，鼓勵“邊開采、邊保護、邊復墾”。建設環(huán)境友好型礦山，嚴格執(zhí)行供地政策和保護耕地，節(jié)約集約用地，礦山建設期提高采礦損毀土地復墾和生態(tài)修復標準。
2、加強生產(chǎn)礦山管理
健全責任機制。健全“政府主導監(jiān)管、部門協(xié)同嚴管、企業(yè)責任主體”的礦山生態(tài)保護修復責任工作機制，全力做好礦區(qū)生態(tài)保護修復工作，將礦山生態(tài)保護修復納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，落實企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的責任和義務，做到“邊開發(fā)、邊治理”。
完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金制度。礦山企業(yè)應當設立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金賬戶，單獨反映基金的計提情況，自然資源主管部門負責監(jiān)管礦山企業(yè)按期計提?；鹩嬏崤c使用情況列入礦業(yè)權人信息公示系統(tǒng)，及時向社會公示，建立“失信者”黑名單，強化誠信體系建設和礦業(yè)權人信用約束。
根據(jù)《朔州市生態(tài)修復2020-2025年工作方案》，2025年前完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理（包括土地復墾面積）1.24平方千米。
按照分類指導、區(qū)別對待的原則，建立省、市、縣地方政府多渠道的礦山地質(zhì)環(huán)境治理投資機制，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理進程。
建立閉坑礦山環(huán)境審批制度，明確閉坑礦山環(huán)境達標要求。礦山閉坑前必須進行礦山環(huán)境影響評估，并由自然資源主管部門會同相關部門依據(jù)相關標準進行礦山環(huán)境治理工程驗收，驗收合格后，方可批準閉坑。對于驗收不合格的礦山企業(yè)，由自然資源行政主管部門責令限期治理；逾期仍不合格的，由自然資源主管部門委托具有相應資質(zhì)的單位實施治理，治理費用由采礦權人承擔。
對于責任主體明確的閉坑礦山，要按照“誰破壞，誰治理”的原則，由礦山法人負責礦山地質(zhì)環(huán)境的治理。對于未完成閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理的礦山法人，不再出讓新的礦業(yè)權；對于未完成閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理，確已無法查找礦山法人的礦山，其治理按照“誰治理，誰受益”的原則，鼓勵社會力量積極參與，在責權利協(xié)調(diào)的基礎上，開展礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權等激勵機制，引導和支持社會資本參與生態(tài)保護修復，逐步探索“市場化運作、開發(fā)式管理、科學性利用”治理模式。
嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的土地復墾準入管理。嚴格落實土地復墾方案審查制度，新建（改擴建）礦山項目土地復墾方案備案后才予受理采礦權申請。嚴格實施土地復墾方案，采取有效措施，最大限度減少破壞土地面積、降低破壞程度，切實保護耕地特別是基本農(nóng)田，努力實現(xiàn)邊開采、邊保護、邊復墾。建立土地復墾監(jiān)管和監(jiān)測制度。
積極開展礦區(qū)廢棄地復墾。堅持“誰損毀、誰復墾”，依法落實土地復墾責任，持續(xù)推進礦區(qū)土地復墾費征收管理制度。加強土地復墾權屬管理，明確復墾土地使用權。對歷史遺留礦山廢棄土地，逐步建立以政府資金為引導的“誰投資、誰受益”的土地復墾多元化投融資渠道，鼓勵各方力量開展礦區(qū)土地復墾，確保土地復墾不欠新賬，快還舊賬。新建、在建礦山開采造成破壞的土地全面得到復墾利用；責任人滅失的礦山廢棄地利用程度不斷提高。
5、開展工業(yè)遺址旅游
在礦山生態(tài)環(huán)境治理和建設綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的同時，利用工業(yè)遺址、復墾園區(qū)、工業(yè)礦山、工業(yè)產(chǎn)品等資源開展工業(yè)遺址旅游、工業(yè)科普旅游，活化利用礦產(chǎn)資源，講好山陰“改革開放”故事，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型提供新路徑
第六章 重點項目
為保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)，根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃，分別安排具體的工程，將規(guī)劃任務得以具體化。規(guī)劃期內(nèi)無礦產(chǎn)資源勘查重點項目，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理如下：
落實省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，本縣“十四五”期間煤炭產(chǎn)業(yè)重大項目有：華夏煤業(yè)更改開采方式建設大型露天煤礦項目、大同煤礦集團玉井西井田90萬噸/年開發(fā)項目。
根據(jù)《朔州市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2018-2025年）》，規(guī)劃期山陰縣內(nèi)共劃定3個重點治理區(qū)和3個一般治理區(qū)。通過礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的實施，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，降低礦區(qū)次生地質(zhì)災害發(fā)生的風險，提高礦區(qū)居民的生活水平，促進礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展
礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用必然會對環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響，且影響比較復雜。由于礦產(chǎn)資源種類繁多，不同的礦種、不同的開采方式對環(huán)境的影響各異。
（一）水環(huán)境影響
地表水污染主要來自礦產(chǎn)資源勘查及開采過程產(chǎn)生的生活污水、生產(chǎn)廢水等。產(chǎn)生的廢水經(jīng)處理達標后盡量回用，在嚴格執(zhí)行相關廢水治理措施情況下可進行外排，并在地下水開采過程中按照所屬地下水功能區(qū)保護目標要求，規(guī)劃實施對水環(huán)境影響較小。
（二）大氣環(huán)境影響
對大氣環(huán)境影響主要來自建筑石料開采。規(guī)劃要求礦山建設和運營嚴格執(zhí)行綠色礦山建設相關規(guī)范要求，開發(fā)過程排放的污染物要能夠滿足環(huán)境質(zhì)量相關標準限值，則規(guī)劃實施后對大氣環(huán)境影響可以接受。
（三）聲環(huán)境影響
礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中噪聲源主要為爆破、機械設備作業(yè)噪聲、運輸車輛噪聲、裝卸噪聲等。通過對噪聲進行減緩控制措施，開發(fā)過程產(chǎn)生噪聲對周邊環(huán)境影響可以接受。
1、嚴格遵守《砂石行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》（DZ/T0316-2018）等相關綠色礦山建設要求。
2、大氣環(huán)境影響減緩措施：對于建筑石料露天開采，從礦山爆破、推土機和鏟運機作業(yè)、礦石裝卸等過程進行相關揚塵防治措施；對于原料堆場、運輸?shù)缆返榷ㄆ跒⑺祲m，采用覆蓋堆料等措施；加強采礦區(qū)域內(nèi)綠化。
3、水環(huán)境保護措施：建立完善的污廢水管網(wǎng)，對產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水和生活污水進行收集，并配套廢水處理設施將收集后的污水進行集中處理，處理后按標準進行排放；建立地下水環(huán)境監(jiān)測管理體系。
4、聲環(huán)境影響減緩措施：優(yōu)先考慮礦產(chǎn)資源開采總平面布設優(yōu)化，遠離聲環(huán)境敏感目標；進行環(huán)保措施降噪和制定環(huán)保管理措施。
5、固體廢物處理措施：加強一般固體廢物的綜合利用，危險廢物按要求集中收集并移交專業(yè)單位處理，并建立臺賬進行記錄。
6、生態(tài)環(huán)境影響減緩措施：加強礦山水土保持措施，減少現(xiàn)有綠地植被損失，施工后期應及時平整復墾，盡快提高植被覆蓋率和生物量。
